卷首語
“暖企·人大在行動”倡議書
領導論壇
王志義主任在全市人大工作會議上的講話（摘要）
會議專題
2015年全市人大工作會議交流發言（摘要）
市人民政府關于招投標工作審議意見辦理情況的報告（摘要）
人大常委會公告
市人民政府關于市人大常委會組成人員集中走訪人大代表提出的有關問題辦理情況的報告（摘要）
關于農村低保和醫療救助工作情況的調研報告（摘要）
關于農村低保和醫療救助工作情況的報告（摘要）
關于開展《價格法》執法檢查工作情況的報告（摘要）
關于《防震減災法》、《安徽省防震減災條例》執法檢查工作情況的報告（摘要）
光榮榜
要聞專遞
市十五屆人大常委會召開第26次會議
市十五屆人大常委會召開第27次會議
市十五屆人大常委會召開第43次主任會議
市十五屆人大常委會召開第44次主任會議
市十五屆人大常委會召開第45次主任會議
市十五屆人大常委會召開第46次主任會議
工作動態
全市人大工作會議召開
市人大常委會啟動“暖企·人大在行動”系列活動
市人大常委會黨組召開“三嚴三實”專題黨課報告會
市人大常委會組織開展桐城市民營經濟30年發展研究
王志義率隊視察城南污水處理廠
代表風采
一位人大代表的養豬情結
               ——記桐城市第十五屆人大代表束仁發
傾情教育  傾心履職
               ——記桐城市第十五屆人大代表周桃梅
鎮街人大
范崗鎮人大發揮三方作用，打造作為人大
新渡鎮人大堅持五個結合，發揮代表作用
黃甲鎮人大積極謀劃全年工作
龍眠街道人大代表熱議“暖企行動”
雙港鎮人大 關注食品安全工作青草鎮人大開展防汛檢查
龍騰街道人大代表關注機關作風建設
大事記
 
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卷首語

“暖企·人大在行動”倡議書

全市各級人大代表：
     為適應經濟發展新常態，支持實體經濟平穩加快發展，市委、市政府已在全市全面開展暖企行動，出臺了具體實施意見，從金融服務、政策扶持、科技助力、人才支撐、環境優化等五個方面進行部署，計劃用一年時間，全力幫助全市中小微企業渡過難關，推動工業經濟轉型升級、加快發展。為認真貫徹落實市委、市政府決策部署，市人大常委會決定開展“暖企·人大在行動”系列活動，包括市人大常委會部分組成人員集中走訪人大代表、開展專題調研等活動，旨在以符合人大工作特點的方式方法，全力推動暖企行動深入開展。
     桐城發展，人人有責。在加快桐城經濟社會發展，構建和諧社會的進程中，全市1000多名各級人大代表是一支重要的生力軍。面對當前經濟發展下行壓力，各級人大代表、特別是企業界人大代表，要敢于擔當，率先垂范，在本企業、本行業發揮好領軍作用，努力促進全市經濟社會健康發展。為此，我們倡議：
     一要堅定發展信心，保持積極心態。當前我市經濟發展總體態勢向好，運行平穩。各級人大代表、特別是企業界人大代表要堅信，企業暫時的困難，是健康成長、持續發展的必經過程，是鍛造筋骨、走向發展壯大的必經之途。只有經過風浪的洗禮，企業才能走得更加穩健、更加長遠。要保持積極的心態，在所在企業、所在行業，帶頭技術革新，帶頭轉型升級，不斷提升發展質量，壯大發展總量，努力提高抵抗市場風險能力。
     二要支持暖企行動，營造優良環境。按照市委、市政府統一部署，市直21個部門、單位根據自身職能，已采取了一系列暖企行動的具體措施。對此，各級人大代表、特別是企業界人大代表要積極關注，立足企業發展需要，主動對接，爭取這些優惠政策措施早日落地生根，助力企業發展。同時，廣大的人大代表要監督好暖企各項政策措施落實到位，防止流于形式，使企業真正得到實惠，切身感受到幫助和支持。
     三要積極建言獻策，貢獻智慧力量。各級人大代表、特別是企業界人大代表要積極發揮好身處經濟發展一線、掌握企業經營方式、熟悉經濟發展規律的優勢，針對全市中小微企業發展存在問題，提出真知灼見，協助市委、市政府科學民主決策。同時，企業界人大代表們要相互支持，取長補短，以海納百川的精神，不斷提高現代企業經營管理能力與水平，切實增強適應經濟發展新常態能力。
我們相信，有市委、市政府的精心呵護，有企業本身的自強不息，有全市上下的共同關心，廣大中小微企業一定能夠戰勝暫時的困難，迎來新的發展天地。
   
 
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領導論壇： 

在全市人大工作會議上的講話（摘要）

     一、過去一年工作回顧
     2014年，市人大常委會緊緊圍繞主題主線，依法行使各項職權，圓滿完成了市十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。
     （一）著力加強人大監督工作。除常規性法定監督項目外，常委會開展招投標工作專題詢問，聽取“土地三項清理”報告，推動經濟轉型發展；聽取土地流轉、扶貧開發報告，關注“三農”及扶貧工作；聽取人口與計生、民族與宗教報告，助推社會事業發展；聽取棚戶區改造、村委會換屆選舉報告，回應社會關切。同時，對社會關心關注的“劉克勝事件”、農村清潔工程、大氣霧霾治理、征地拆遷、食品安全、招商引資、包裝印刷業發展等工作開展調研和視察，推進相關工作深入開展。
     （二）大力推進民主法治進程。對《禁毒法》、《食品安全法》、《旅游法》、《行政監察法》、《安徽省林地保護管理條例》等法律法規進行執法檢查和視察調研。組織開展紀念全國人民代表大會成立60周年暨地方人大設立常委會35周年系列活動，安排新任職人員集中向憲法宣誓并頒發任命書等，營造全民信仰憲法的良好法治氛圍。 同時，著力做好信訪及規范性文件備案審查工作，收到了良好效果。
     （三）科學行使法定職權。先后依法對《桐城市城市總體規劃（2013-2030）》、《桐城歷史文化名城保護規劃》、城投公司融資等一系列關乎地方發展的重大事項進行審查（議）批準，并作出相應決議。堅持黨管干部與人大依法任免、監督相統一，依法任免國家機關工作人員84人次，人民陪審員26名，聽取6名“一府兩院”工作人員履職情況報告，對新任命人員全面實行任職時向憲法宣誓制度。
     （四）充分發揮代表主體作用。全年邀請28名市人大代表列席常委會會議，參加各項視察調研等活動的代表人數達200余人次。同時，常委會負責同志兩次分組赴全市各鎮（街）走訪代表，征集意見建議300余條，交政府及有關部門辦理。建議案辦理方面，市十五屆人大三次會議期間提出的120件建議案，目前已經解決與采納的占51.6%，列入計劃解決的占36.7%。
     （五）切實強化自身建設。扎實開展群眾路線教育實踐活動。加強制度建設，對常委會工作制度、機關管理制度進行一次立、改、廢。推進人大宣傳信息工作，提升《桐城人大》質量和“桐城人大網”水平，構建立體化宣傳格局。
與此同時，2014年，各鎮（街）人大（工委）依法行權，積極作為，圍繞本地區經濟社會發展大局，找準人大工作切入點，取得了很好的效果：青草鎮人大創新監督方式，根據年初問卷調查，列出監督重點事項和重點評議部門，先后對農業站等3家站所進行了工作評議；金神鎮人大建立代表聯系選民制度，要求代表每年聯系選民5人以上，走訪選民10人以上，并進行履職登記；范崗鎮人大圍繞公益性公墓建設等黨委中心工作，突出人大主席團、人大主席、人大代表三個層面的職能作用，做了大量卓有成效的工作；黃甲鎮人大在每年的三、四季度對群眾反映強烈的站辦所進行述職和評議，先后對財政所等站所進行評議，扭轉了作風，提升了效能；龍眠街道人大工委開展“雙聯系”活動，落實代表意見建議“直通車”制度，旨在加強人大工委與人大代表，人大代表與人民群眾的聯系，取得了明顯成效。
     一年來，市鎮兩級人大工作取得了一定成績，這是市人大常委會全體組成人員、機關全體工作人員，各位工委聘任委員、鎮街人大和廣大通訊信息員共同努力和積極作為的結果，在此，我代表人大常委會向大家的辛勤工作表示感謝！在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，在新的歷史時期，做好人大工作，確保人大依法履行職權，還存在一些困難和問題，這些都需要我們在今后的工作中采取有效措施，努力加以解決。
 
     二、2015年主要工作安排
     2015年，市人大常委會工作的總體要求是：在市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，增強機遇意識,強化責任擔當,回應群眾關切,為全面推進深化改革和民主法治進程作出新的更大貢獻。
     （一）圍繞發展大局，增強監督實效。經濟發展方面，強化人大對政府性投資項目和財政資金使用效益的監督，保障財政資金規范運行和有效使用。關注全面深化改革和經濟轉型發展，推動重點領域和關鍵環節改革取得突破，計劃聽取審議關于加強自主創新，提高企業核心競爭力和農村土地承包經營權確權登記頒證、農村宅基地管理、國有水面規范化管理等工作情況的報告，推動全市產業結構調整和“三農”領域改革與發展。社會民生方面，重點推動一批民生難點、社會熱點問題得到有效解決，計劃聽取農村居民最低生活保障和醫療救助工作報告，關注困難群體；開展公立醫院改革專題調研，推進公立醫院改革；聽取全市建筑工程質量安全治理情況報告，回應社會關切；開展全市農產品安全專題調研，提升群眾幸福指數；開展教師隊伍交流專題調研，推動建立教師合理流動機制；開展體育場館綜合利用專題調研，保障市民休閑健身需求。
     （二）貫徹依法治國，推進民主法治進程。以新頒布的法律法規為主體，繼續開展“江淮普法行”、“文都法律講堂”等普法宣傳活動，培育全民法治信仰。抓好執法檢查工作，重點對《婦女權益保障法》等4部法律貫徹實施情況開展執法檢查。加強規范性文件備案審查工作制度和能力建設，增強備案審查監督的針對性和實效性。支持司法機關落實司法體制改革試點工作部署，完善司法管理體制和權力運行機制。
     （三）密切聯系代表，發揮代表主體作用。加強代表學習培訓，健全代表聯系機制和服務保障機制，突出對代表履行職務的組織保障、物質保障和司法保障，擴大代表對常委會工作的參與。完善代表建議、意見和批評的處理辦法，加強閉會期間代表建議辦理工作，推動辦理工作從“答復型”向“落實型”轉變。組織代表對基層站所進行工作評議，推進代表自覺接受選民監督，重點開展代表向選民述職、代表履職登記等工作。
     （四）轉變工作作風，推進人大自身建設。加強對憲法法律和人大業務知識的學習，提高履職水平。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，開展“三嚴三實”教育。加強制度建設，不斷完善常委會及機關的各項工作、管理制度。繼續抓好人大宣傳信息工作，辦好《桐城人大》雜志和人大網站，不斷提升我市人大工作對外影響力。繼續支持和指導鎮街人大工作，提高全市人大工作整體水平，開創人大工作新局面。
   
     三、做好人大工作需要把握的幾個問題
     開年以來，全市兩級人大按照市人代會確定的目標任務，各項工作有條不紊地推進，勢頭很好，成效明顯。當前，做好人大工作還有幾個需要注意的問題，希望引起大家重視。
     （一）實踐創新與依法行權的問題。法律化、程序化、規范化是人大工作的一個重要特點。但講程序、講規范并不等于模式化，更不等于因循守舊、無所作為、被動應付。要從思想上破除人大工作照抄照搬、只講程序不重實效的思維定勢，用發展的眼光、創新的思維開展人大工作。凡是法律已做出原則規定的，要認真予以貫徹落實；凡是法律上未做禁止規定的，要積極進行嘗試探索。以監督工作為例，“詢問”是法律賦予各級人大的一項重要職權。通過近幾年的實踐探索，由詢問演變而來的專題詢問已經成為各級人大監督“一府兩院”工作的一把新的利器，產生了顯著效果。與此同時，專題詢問在實踐中也暴露出如程序環節多、實踐跨度長、投入精力大等問題，對于工作力量有限的基層人大來說，高密度地深入開展力不從心，一般1年只選擇一項工作作為年度詢問內容。但據我了解，現在周邊一些縣區人大在這方面進行了探索創新，在“于法有據”的前提下，推出了常態化詢問這種模式，破解了當前專題詢問面臨的一些問題，得到了上級肯定。又比如全口徑預算審查監督問題，這項工作在法律授權許可的基礎上，探索創新監督機制和工作方式的空間很大，但一定要擺脫老套路、舊方法才能取得實實在在的成效，才不會淪于程序上的監督。
     （二）突出重點與服務大局的問題。人大工作涉及經濟社會發展的各個領域和民主法制建設的方方面面，如果面面俱到，什么都抓，既抓不了，也抓不好。突出重點是各級人大多年積累并長期堅持的工作方法。說到底，就是要緊緊抓住“黨委要求做的、一府兩院應該做的、群眾希望做的”重大問題，集中精力抓好抓實。當前，就是要通過開展調查研究、聽取工作報告、開展執法檢查和專題詢問等多種形式繼續關注全市產業結構調整和經濟轉型升級問題、民營經濟發展問題、建筑工程安全管理問題、公立醫院改革問題、農村居民最低生活保障和醫療救助問題；全面推動大氣霧霾治理和秸稈禁燒（環境保護）工作、城鄉規劃執行工作、農村土地承包經營權確權登記頒證工作、農村安全飲用水工作、不動產登記工作等等。只有將人大工作置于全市工作大局之中，切實關注影響地方改革發展穩定的重大問題，才會贏得黨委的支持，政府的歡迎；只有將人大工作置于人民群眾之中，切實解決群眾關心關注的熱點難點問題，人大工作才有無限的源泉和動力，才會贏得社會的支持，群眾的信任。
     （三）自身建設與履職水平的問題。加強自身建設，提高履職能力和服務水平，是做好人大工作的前提條件，也是有效行使職權的基本保證。全體人大干部必須樹立“三種意識”：一是創新意識，二是履職意識，三是民本意識。創新意識，剛才我在上面講過，就是要在堅持黨的領導，符合法律和法理的基本精神的前提下，研究探索人大工作的發展規律，創新工作實踐，適應發展要求。履職意識，就是要認真履行好法律賦予縣級人大的“工作監督、重大事項決定和人事任免”等三項職權�，F在有些干部把人大工作看作是“二線”工作，把人大機關看作清閑機關，存在無所作為和難有作為的思想。有的人大代表把代表僅僅看作一種榮譽，而沒有把它作為代表人民當家作主的責任。這些負能量的存在，極大地影響了我們履職能力的提升。下一步，必須要通過強化學習，豐富實踐，轉變思想，扎實工作，以工作實效的提高贏得國家權力機關應有的地位。民本意識，就是想問題、做工作、辦事情都要以維護人民利益為根本，一切工作都要以人民是否滿意作為唯一評價標準。要繼續鞏固群眾路線教育實踐活動成果，切實轉變工作作風，強化代表建議案辦理，完善代表聯絡機構建設，暢通常委會與代表，代表與群眾的“雙聯系”渠道。
     同時，要繼續創造條件，加強市人大常委會與鎮（街）人大（工委）之間的聯系，特別是對一些重大事項，實行市鎮（街）兩級人大聯動，同步開展視察、調查、執法檢查，以聯動形成合力推進工作。要認真研究基層人大在工作中遇到的困難和問題，積極幫助解決。及時總結推廣鎮（街）人大（工委）工作中的好經驗好做法，同時，主動爭取相關方面的支持，通過“走出去”，學習外地人大先進經驗，拓寬視野，開闊思路，整體推進全市人大工作。
 
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會議專題

2015年全市人大工作會議交流發言（摘要）

 
章勁松：增強代表意識  依法履行職責
     一、加強理論學習，增強履職能力。首先，認真學習黨和國家的大計方針，關注當前國際國內政治、經濟形勢和社會發展情況，努力做到知情、知政、知責。其次，學習法律法規、代表法等人大方面的法律知識和業務知識，不斷提高自身政治、業務素質。再次，向群眾學，向先進代表學，找出自身不足，不斷改進自己的工作。二、深入調查研究，了解社情民意。開展深入的調查研究是提高代表議案質量的關鍵。身為人大代表，我平常結合自己的工作實際，加強與本選區選民的密切聯系，重點圍繞全鎮工作大局、圍繞群眾關心的熱點難點問題、圍繞關乎區域經濟發展的大事要事，做好深入細致的調查研究工作，通過視察、座談、走訪等形式，認真聽取人民群眾的要求和呼聲，為提出高質量的議案和建議做好充分準備。三、集中代表智慧，發揮團體力量。一個人的力量是有限的，集中全體代表的智慧將更加有助于建議質量的提高。人代會召開之前，我與代表團的其他代表一起，集體討論議案、建議和意見，集中大家的聰明才智、集思廣益，提高議案和建議的質量。在市十四屆、十五屆人大每次會議期間，我都聯合代表團成員一起，提出20多件意見和建議，都得到了市委、市政府及市直有關部門的認可和及時答復。四、提高自身素質，增強寫作水平。作為人大代表，除了認真履行憲法和法律賦予的職責，提出質量較高的議案和建議外，還要掌握議案、建議寫作的基本知識，把握原則，規范內容。即議案內容屬于本級人民代表大會的職權審議范圍，議案是事關全局的帶著根本性的重大問題，所提方案措施，應當是條件基本成熟，經過努力能夠做到的，議案內容充實，用語嚴謹，文體規范，字跡工整。
 
市民政局：適應新常態、主動求作為
     一、高度重視，切實增強建議辦理工作的責任感和自覺性。始終堅持高質量、高標準、高要求，不斷強化措施，創新辦理工作方式方法。一是召開局黨組會議，專題研究建議案的辦理工作，確保建議案保質保量完成。二是召開辦理工作會議，召集相關科室負責人傳達市政府議案、提案辦理工作會議精神，將涉及我局工作的人大建議案任務作了分解，對辦理時間質量提出明確要求；三是將建議案辦理工作納入年度目標責任制，與其它工作一同考核，并將考核情況作為年度評優評先的重要內容。堅持把人大代表建議的辦理工作列入議事日程，與日常工作同部署、同推進、同落實，將其作為一項重要工作來抓。二、健全機制，切實強化對辦理工作的組織領導和責任落實。一是明確分工。接到人大建議后，局領導班子及時召開會議，對每一份建議進行了認真深入地研究分析，弄清建議的主要內容及基本精神，按照機關各科（局)室的職責分工，明確具體工作要求。二是及時調度。及時召開相關科（局)室主要負責人參加的辦理工作會議，對建議辦理工作提出明確要求。局辦公室當場將每份建議分別交給有關科局室，科局室負責人在交辦單上簽收。在辦理過程中，局辦公室會同相關科局室對每份建議的辦理情況進行全程跟蹤監督。三是認真答復。辦理工作結束后，我局及時組織召開了辦理工作情況交流匯報會，承辦科局室向局主要領導匯報了各自的辦理情況，對辦理過程中存在的問題，提出修改意見，答復稿報經分管領導和局長同意后，正式蓋章，組織答復。凡是代表對答復不滿意的，堅決重新辦理，并重新作出答復。三、創新方法，不斷提高辦理工作的整體質量和社會綜合效應。 我局改變傳統的辦理答復方式，在做好書面答復的同時，還邀請代表們到現場，到機關，請他們當場視察，當面座談，既讓他們看到書面的答復，又讓他們看到實際的成效；既讓他們看到承辦單位的工作，又讓我們聽到他們的意見。
 
黃甲鎮人大：強基礎  抓重點  求實效
     一、強基礎，規范全鎮人大工作。鎮人大堅持在黨委的領導下，由主席團負責組織實施，以代表小組活動為載體，人大工作開展有序、有力。一是主席團每年根據市人大工作報告和年度工作要點，結合本鎮實際，研究、制定人大年度工作要點，做到年前有計劃，年中有檢查，年底有總結、評比。二是強化活動載體建設。鎮人大建立了較為規范的人大活動室，并建章立制。村建立代表小組活動室，配備必要的辦公用品并狠抓制度建設。三是堅持代表小組活動每季度開展一次，做到結合實際圍繞中心搞活動，關注民生提建議，實施落實嚴監督。四是堅持代表學習和培訓。堅持每年一次的代表集中學習培訓，提高代表的理論水平和履職能力。二、抓重點，強化鎮人大監督職能。鎮人大按照“到位不越權、參與不代替”的原則，不斷探索新的監督方式，確保人大工作活力。一是圍繞經濟建設中心。堅持把保證和促進改革開放和經濟工作作為人大工作的出發點和落腳點。二是圍繞黨委意圖，發揮引導作用，推動全鎮重點工作順利開展。三是圍繞群眾的“熱”點、“難”點問題，發揮監督作用。三、求實效，提升人大工作水平。一是圍繞中心促發展。鎮人大緊扣發展第一要務，立足本鎮實際，對特色經濟發展，扎實開展了一系列的調研視察活動。二是推動重點中心工作順利開展。鎮人大全力參與和支持全鎮重點工作開展，積極發揮人大代表的橋梁和紐帶作用。三是促進部門作風提升。鎮人大扎實開展部門述職評議活動，促進了部門提升服務水平、改進工作作風。四是代表作用發揮凸顯。嚴格落實代表走訪選民制度，鼓勵代表多提有價值的建議；發揮代表的示范帶動作用，推進富民創業；鼓勵代表一對一扶貧幫困助殘；選聘代表作為村情民意信息員、矛盾糾紛調解員，積極發揮代表作用。
 
龍眠街道人大工委：構筑四個工作平臺  增強代表履職能力
     一、構筑履職基礎平臺，增強代表工作規范性。街道人大工委通過構筑陣地基礎、制度基礎等平臺，不斷增強代表工作規范性。一是建設代表活動室。建設了獨立規范的人大代表活動室，建立健全了代表活動各項制度，配備了必要的辦公設備，加強檔案資料的整理。二是完善制度建設。堅持落實《人大代表學習制度》、《人大代表活動制度》、《人大代表聯系選民制度》等工作制度，切實加強了黨對人大工作的領導，保證了人大工作正確的政治方向，進一步提高了工作效率。二、構筑協調服務平臺，為代表履職提供良好環境。工作實踐中，我們主要抓了三個到位：一是工作計劃到位。體現“早”、“細”、“活”。“早“就是早計劃、早安排，使人大代表早知道、早準備；“細”就是既有年度要點，又有月度安排；“活”就是根據形勢、任務及全街道工作重點適時調整活動安排。二是建言獻策到位。組織代表參與市人大和市政府的各項視察調研，積極建言獻策。三是后勤保障到位。辦事處每年在街道財政預算中足額保證人大工作活動經費，以保障人大代表履行職務、開展活動，確保了人大各項工作的順利開展。三、構筑代表活動平臺，提升代表履行職務的效果。人大代表活動室人大代表履行職責的重要形式。在積極配合完成市人大常委會統一部署的關于征遷、殯葬改革、農村清潔工程專題調研的同時，我們重點抓住當前經濟和社會各項事業發展中急需解決的問題，組織代表開展視察活動。
 
吳春富：不負重托   筆耕不輟 
     一、孔城鎮人大是作為人大，有大量素材可寫。鎮人大緊緊圍繞黨委工作中心，認真貫徹黨委重大決策部署，切實做到了哪里有重點工作，哪里就有人大；哪里需要監督，哪里就有人大。黨的群眾路線教育實踐活動、殯葬改革、村兩委換屆選舉、防洪防汛、美好鄉村建設到處都能見到人大主席與人大代表忙碌的身影。不僅如此，孔城鎮人大還經常開展代表參觀、學習、走訪、視察與評議等一系列活動。作為人大通訊員，我幾乎參與了所有活動，所以我有大量的素材可寫。二、人大對宣傳工作的重視是我筆耕不輟的動力。市人大領導、孔城鎮領導鼓勵我多寫稿，多投稿，我感到很溫暖�！锻┏侨舜蟆房锛燃皶r反映了基層動態，又增加了投稿的信心�？壮鞘墟們杉壢舜蟠碓诟鱾�領域都有所作為，風采迷人。作為人大通訊員有責任、有義務采寫人大代表，展示他們的風采。鎮人大主席堅持在百忙之中帶我采訪人大代表，千方百計把人大代表最樸實、最真實、最迷人的一面展示給讀者。這幾年孔城幾乎每年都有一篇人大代表風采的稿子刊載在《人民代表報》上。三、今年壓力大。去年在各級刊物上發表了一些宣傳人大工作的文章，我深知與人大領導的要求與宣傳工作的需要還存在相當大的差距。我感到壓力大。2015年，將加強學習，提升理論水平，深入基層，接地氣，多寫稿件，特別要寫高質量稿件，更好地宣傳孔城，更好地宣傳人大工作。

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     一、切實加強制度建設
     為切實作到把權力關進制度的籠子里，市政府進一步完善并出臺了《關于建立桐城市招投標統一市場，進一步加強和規范招投標管理工作的意見》等文件，并在此基礎上編制出臺了《公共資源交易監督管理辦法》、《公共資源交易目錄》、《嚴禁建設工程轉包、違法分包及掛靠行為若干規定》和《關于加強標后監管的若干規定》等規范性文件，同時要求主管部門根據規范性文件制定有效、透明、可操作的管理制度，為我市招投標管理工作有序規范，高效開展提供制度保障。
     二、不斷加強平臺建設
     為大力推進招投標工作電子信息化，著力構建服務優良、公平競爭的招投標電子平臺，市政府2015年將著手建設電子化招投標評標系統，積極運用互聯網和現代信息科學技術，進一步提高科技監管的水平和效率，做到信息公開化、交易公平化、行為規范化和管理法制化，為交易各方提供更加功能齊全、公正高效的服務環境。
     三、不斷提升監管水平
     為營造公平公正的市場環境。市政府要求相關部門進一步加強合同履約監管和標后跟蹤監督管理，重點查處打擊掛、圍、串的行為。進一步加強市場資源信息互通共享平臺建設，建立包括監察、公安、發改、財政、住建、交通、水利、國土、招投標等部門聯合執法制度，定期對建設工程、政府采購、國有土地使用權出讓、國有資產產權轉讓等相關活動進行檢查，對存在違法違規行為的當事人依法給予處罰。同時積極探索建立企業備案、信用檔案、不良記錄和黑名單等制度，充分發揮社會各界的監督作用，讓招投標工作在陽光下運行。

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公    告
  任命：
     華從德同志為市衛生和計劃生育委員會主任。
 
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     一、關于工業和金融工作
     為適應經濟發展新常態，有效應對宏觀經濟下行壓力和微觀突發事件挑戰，支持實體經濟發展，我市啟動實施“暖企行動”。由市領導帶隊赴重點企業走訪調研，摸清企業在當前經濟下行壓力下的經營發展現狀，幫助企業理清思路，提振發展信心。為破解企業要素制約，市政府以單位面積土地投資強度、稅收貢獻度、就業人數等指標為參考，科學安排用地計劃指標。扎實開展企業用工需求定點監測工作，舉辦靈活多樣的招聘活動。市人力資源市場堅持每月2次集中招聘，幫助企業引進人才。協調金融機構在控制風險的前提下，適當提高對中小微企業貸款不良率的容忍度。成立政銀企、銀政擔協調小組，定期舉辦政銀企、銀政擔座談會，為資金供求雙方牽線搭橋，實現無縫對接，提高融資成功率。截至2015年2月末，我市共實現貸款凈投放6.4億元。啟動5000萬元額度的中小企業過橋還貸資金，并擴大助保金貸款覆蓋范圍，各行陸續開展貸款到期后延期等金融服務，農商行、村鎮銀行、建行啟動小微企業借新還舊貸款，有效緩解企業過橋資金緊張。市政府牽頭成立民間非法金融處置領導小組，打擊非法融資行為，引導企業生產自救。在劉克勝事件發生后，市金融辦及時約談融資擔保公司及小貸公司負責人，與其重新簽訂合規經營承諾書，并對其經營情況進行現場檢查，消除風險隱患。
     二、關于農業農村工作
     為激發農村發展活力，市政府大力推進農村改革。2014年，圓滿完成黃甲鎮農村土地確權頒證試點，全市土地流轉面積達42萬畝，流轉率位居全省前列。下一步將結合《不動產登記暫行條例》的實施，對耕地、林地、草地等土地承包經營權流轉進行規范。農飲水工程覆蓋面不斷擴大，2014年完成農飲水安全工程30處，解決了3.9萬農村人口飲水安全問題，累計受益人口達34萬。為靈活發揮政策性農業保險保障作用，市政府督促國元農保依法依規開展業務，提高駐點員查勘理賠速度和質量，目前青草鎮、金神鎮已設立有專職協保員，孔城營銷服務部即將開業。為加強農村基層組織建設，充分發揮基層組織自治能力。2014年市政府安排村級補助經費達1425.52萬元，在此基礎上，今年市政府將增加181萬元為村級黨組織提供經費保障。市政府高度重視森林防火工作，全市共建設66公里的生物防火林帶，對火源進行有效隔離。同時嚴格森林防火執法工作，2014年共依法拘留2人，并對 11人處以治安罰款。
     三、關于城鄉建設和管理
     市政府高度重視規劃引領，著力實現城鄉統籌發展。2014年，《桐城市城市總體規劃（2013-2030）》和《桐城歷史文化名城保護規劃》通過審批，同安路、紅星路、沙塘路等整修改造如期完成，“三街一巷”修繕保護工程有序進行。扎實開展基礎設施建設，天然氣管網現已鋪設至花卉大市場，后期將逐步向范崗、呂亭、孔城等周邊鄉鎮延伸。夢谷路菜市場建設的前期工作和東城菜市場的綜合治理也將于年內啟動。征收房屋13萬平方米，新建續建安置房近10萬平方米。安置房物業管理機制不斷完善，城區廉租房、公租房小區全面實施前期物業管理，其他安置小區也將逐步引入規范化的物業管理。及時制止并查處未批先建行為，出臺《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》，解決了部分非規劃區農民建房問題。不斷加大社區建設力度，為社區黨組織提供工作經費5萬元，我市被納入全省農村社區建設試點。
     四、關于交通和水利工作
     市政府高度重視道路交通基礎設施建設，南外環橋已于去年動工建設，計劃于今年完工。南外環線前期工作已經完成，2015年將重點進行征地拆遷工作。車站路東側一戶已拆除,目前道路正在施工。桐潛路除已改造路段外，正在積極爭取列入“十三五”國家戰備路建設計劃。近期將對柏年河路和童新路損壞嚴重路段先行修復改造。三道巖道路尚未立項，市政府將積極協調，爭取早日立項建設。城鄉公交一體化取得突破性進展，城區至孔城、大關，汪洋至高黃公交線路相繼開通運營。今年，市區至各鎮的公交線路將全面開通。2014年，市政府完成了新店河、雙龍河9.38km河段治理，并將孔城河界河段防洪工程列入我市第二輪中小河流治理規劃項目名錄。針對代表們提出的“嬉子湖攔網養殖影響水質”的問題，市政府責成有關部門進行了調查。據安慶市環境監測站對嬉子湖水質的監測報告數據，養殖對水質的影響不大。市政府將繼續加強對飲用水源的保護，切實保障市民飲用水安全。
     五、關于科教文衛工作
     2014年，市政府進一步深化教育改革，推動各類教育均衡發展。完成第一期學前教育三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園52所，基本解決了幼兒“入園難”。強化校園安全管理，在全市200多所中小學安裝視頻監控系統，實施動態監管。加強安全宣傳和教育，提高教師、家長和在校學生的安全意識。安排公安交警部門開展護學行動，在上學放學高峰期安排警力在校園周邊執勤，指揮疏導交通。同時加大對“黑頭車”打擊力度，2014年共查處接送學生車輛超員違法行為280余起。為加強教師隊伍建設，市政府出臺《關于進一步加強師德師風建設的實施方案》和《桐城市中職中小學幼兒園教師職業道德考核實施細則》，將義務教育階段學校教師住房公積金的繳存比例提高到個人月工資總額的12%，并納入財政保障體系。繼續深化醫藥衛生體制改革，全面實施基本藥物制度，市醫院入選全國首批500家全面提升綜合能力建設縣級醫院。
     六、關于社會管理工作
     根據安慶市委市政府統一部署，市政府于2014年4月1日啟動殯葬改革工作，在全市10個鎮規劃建設公益性公墓，目前已建成墓穴2200個。為進一步引導群眾文明祭祀，市政府正在起草《桐城市限制燃放煙花爆竹管理規定》，擬對殯儀館、公墓等場所煙花爆竹燃放進行規定。各鎮公墓周邊道路也將優先列入2015年度村級道路網化工程建設計劃。為保障“舌尖上的安全”，市政府于2014年4月組建成立市場監督管理局，理順食品安全監管機制。11月整合市農委、糧食局、環保局、市場監管局的食品安全檢測職能，強化了食品安全監管技術支撐力量。為落實信訪維穩工作，市委、市政府堅持和完善黨政領導接待日和領導包案責任制，推廣信訪代理服務，2014年共接待來訪群眾462批896人次，市級領導包案15件，代理信訪事項百余件，取得明顯成效，與此同時，堅決落實訴訪分離，引導群眾將涉法涉訴信訪納入法制軌道解決。我市現已被納入全省“試點探索建立城鄉基本公共服務銜接并軌機制”改革工作3個試點市之一，計劃于2015年底全面建立戶口登記地與實際居住地統一的城鄉一體化戶籍管理制度。
     七、關于效能建設及其他工作
     2014年，市政府貫徹落實中央八項規定及省市有關規定，高標準完成第二批群眾路線教育實踐活動，在改進作風、提升效能上持續發力，取得良好效果。市政府非常重視代表們提出的“提高政府工作報告嚴肅性”的建議，在報告起草階段，就要求起草小組到各單位走訪調研，客觀地反映經濟社會發展的成就和問題，實事求是地謀劃2015年的各項工作。工作報告征求意見稿完成后，市政府各位副市長就親自帶隊，到各鎮、街道聽取人大代表、政協委員和基層干部群眾的意見。市政府主要負責同志主持召開政府工作報告征求意見座談會，與代表委員面對面地進行交流，確保政府工作報告最大限度地反映桐城發展實際，呼應人民群眾的期待。為落實好報告確定的各項工作任務，市政府要求辦公室及時對報告各項目標任務進行分解，明確責任領導和責任單位，并安排市政府督辦室對工作落實情況開展不定期督查，用落實保障報告的嚴肅性，踐行政府對群眾的承諾。
 
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       根據市人大常委會2015年度工作要點安排，6月4日，在人大常委會葉主任帶領下，我委組織調研組，對我市農村最低生活保障和醫療救助工作情況進行了實地調研。調研采取實地走訪、召開座談會、查閱相關資料、聽取匯報等方式進行�，F將調研情況報告如下：
     一、工作開展情況
     （一）基本情況
     （1）農村低�，F狀。我市農村低保起始于2005年1月，當初保障對象只有1300多人，年人均補差78元，年發放低保金101.04萬元。到2014年,全年發放低保金及補貼3358.28萬元，受益困難群眾22205余人，人均月補差標準126元；截止2015年5月底，我市共有農村低保8412戶20525人，共發放低保金1546.58萬元。
     （2）農村低保標準。戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定低保對象的三個基本要件。農村低保標準的確定，按照我市維持農村居民基本生活所必需的衣、食、住費用，適當考慮用電、用水、燃料等所需費用確定，并適時調整，“十二五”期間農村低保標準按每年不低于10%遞增。持有我市常住戶口的農村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于全市低保標準，及農村年人均收入2400元的，且家庭財產狀況符合政府規定條件的，可以申請低保，2015年根據省政府城鄉低保并軌要求，擬提高到4032元/人·年。按照“應保盡保，分類施保”的要求，根據低保對象的身體健康狀況、家庭成員結構、家庭困難程度等因素將低保對象分為三類，不同類別領取高低不同的低保金，目前，我市執照收入進行補差發放。A類200元/人·月，B類150元/人·月，C類100元/人·月。所有低保金都由財政和金融部門每月按社會化程序發放。
     （3）醫療救助情況。以建立新型農村合作醫療為依托，以困難群眾大病醫療救助為重點，切實保障農村低保戶、農村五保戶和農村因災因病農民的基本醫療需要，我市自2007年以來，認真落實國家和省相關政策，積極采取有效措施推進醫療救助工作，在一定程度上緩解了困難群眾“看病難、看病貴”的問題。醫療救助采取個人申請救助、“一站式”服務補助、參保（合）補助三種方式，資助困難群眾。
     （二）主要做法
     （1）領導重視，周密部署。市、鎮（街道）兩級政府和相關部門高度重視農村低保和醫療救助工作，始終堅持公開、公平、公正的原則，確保好事辦好，實事辦實。
     （2）核定收入，確定對象。主要把好三關，一是把好政策宣傳關，營造良好氛圍；二是把好申請對象的“入口關”， 嚴格按照規定進行入戶調查，核定申請對象家庭收入；三是把好責任關，實行責任倒查制度，把握好度與量的關系，做到公平、公正。
     （3）規范程序，嚴格審批。細化工作實施機制，嚴格執行《桐城市農村居民最低生活保障實施細則》和《桐城市醫療救助實施細則》，強化審批公示。做到嚴格執行政策、嚴格把關、嚴格程序、嚴格紀律。
     （4）籌措資金，足額發放。財政和民政積極會商，努力爭取上級資金，完善地方配套，保障工作的有力、有序開展。同時，規范運作，確保救助資金社會化發放。
     （5）信息比對，動態管理。不斷規范和完善低保檔案，建立低保信息臺帳，定期將低保對象基本信息與其他相關信息進行比對。同時，加強定期復核和全面復核，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。
     （6）規范檔案，網絡化管理。嚴格按照低保檔案規范化管理的要求，認真做好低保對象的建檔管理和信息錄入工作，鎮（街道）做到一村一盒、一戶一袋，民政部門實行“一戶一檔”網絡化管理。
     （7）嚴格管理，強化監督。市政府及相關部門采取有力措施，加強低保和醫療救助資金監管，建立信息共享，設立舉報電話和舉報箱等，保證工作透明、公正和資金安全運行
     二、存在的問題和不足
     （一）政策宣傳不夠。現在大多數群眾知道生活困難都可以吃低保，生大病可以醫療救助，但對享受低保和醫療救助的政策認識有偏差，群眾有錯覺�！　�     
     （二）準入把關難度大。目前，確定低保對象采用“家庭人均收入”的辦法進行，把關難度大。但由于一些實物收入難以貨幣化，外出務工人員收入不穩定，隱性收入難以統計等因素，核定難度大，導致低保對象的界定較難，一定程度上增加了工作的壓力和難度；少數地方對申請對象的收入，特別是入戶調查，民主評議等環節，執行不到位，影響了低保工作的透明度和公正性，也存在著“進保容易、出保難”的現象。
     （三）低保工作人員少、工作經費不足。目前，低保工作程序多、要求高、任務重，由于人手不足、工作經費不足，開展工作難度大。
     三、幾點建議：
     （一）加強組織協調和宣傳培訓，確保思想認識到位。政府及相關部門要進一步加強組織領導，要采取多種形式，進一步加大申請低保條件和政府審查批準流程的宣傳力度，提高工作透明度，引導廣大群眾樹立正確的低保觀念，切實發揮低保“社會最后保障”的社會效能，形成大家自覺理解、積極配合，全社會關心支持和共同監督的良好局面。
     （二）加強低保規范化建設，確保工作機制和監督機制到位。要聯系實際加強低保工作機制調研，廣泛征求基層組織和群眾意見，及時修訂工作和審批程序等辦事流程，制定出科學完善的規范化操作辦法。要充分利用現代網絡化的管理方式，逐步建立以稅務、工商、公安、衛生醫療、人力資源、金融、鎮村基層組織部門為主，以房地產、車輛、公積金、養老金、公職人員、戶籍等為主要內容的信息庫建設，完善比對平臺，加強低保管理力度。要建立農村居民家庭收入核對機制，以便及時進行動態管理，真正做到應進的進，應退的必須退，全程接受群眾監督，最大限度地做到公平、公正、公開，杜絕“人情保、關系保”等問題的發生。
     （三）進一步加大財政投入，確保資金管理到位。政府要把低保配套資金列入年度財政預算，嚴格管理，�？顚Ｓ�，確保低保資金能及時足額發放。要嚴格實行低保資金專戶管理、封閉運行和社會化發放，切實做到陽光操作。要加強資金安排調度，建立低保資金籌措長效機制，確保資金按時足額到戶到人。審計、財政和監察部門要依法依規加強監督檢查，嚴禁擠占挪用低保資金，對違法違規人員，要堅決查處。
     （四）加強低保工作隊伍建設，保證人員力量和工作水平到位。要加強各級低保工作人員業務培訓，不斷提高他們的業務水平和服務能力；要建立完善考核激勵機制，不斷激發低保工作人員的積極性和創造性。要酌情增加低保工作機構和人員編制，確保有足夠的專職人員開展工作；要合理安排工作經費的財政預算，確保城鄉低保工作順利開展。
 
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       一、主要工作情況
     （一）農村居民最低生活保障工作
     １、建立健全農村低保的各項基本制度。嚴格執行《安徽省城鄉居民最低生活保障工作操作規程（試行）》，并根據我市實際情況，重新制定了《桐城市農村居民最低生活保障實施細則》。在建立健全了低保申報、低保分類管理、低保動態管理、基層干部及低保工作人員近親屬享受低保備案等低保規范化制度的同時，執行聯審、公示、備案、入戶調查，努力實現農村低保“制度化、規范化”管理。一是全面實行農村低保三級聯審制度，凡是沒有通過三級聯審的低保申請家庭，不得納入低保范圍，有效地避免了人情保、關系保的發生。二是嚴格執行農村低保村（居）民主評議和長期末端公示制度。對全市8412戶22205個農村低保對象進行了公示。三是認真貫徹落實省政府《關于實行城市居民最低生活保障工作責任制及過錯責任追究暫行規定》和安慶市《城鄉低保工作責任追究暫行規定》，并進一步增強了社會監督效力，保障了低保對象審核評定工作公平、公正、公開。四是認真執行《桐城市城鄉低保經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案制度的通知》，將低保工作人員、村（居）委會干部及其親屬享受低保作為重點，進行了一次全面清理整治。五是進一步規范和加強入戶調查工作，確保鎮村（居）兩級入戶調查達到100%，市級入戶調查達到30%。
     ２、規范農村低保資金的管理和發放工作。從2005年的年支出保障金101.0374萬元到2015將達到3780.32萬元，10年期間增長37倍。根據國務院《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)規定，我市城鄉低保標準從2014年5月1日起，執行安慶市統一標準，即農村低保2400元/年人均。
                                                               單位：元

年度	低保戶數	低保人數	本年支出	低保標準
2011年	8492	23717	25,290,580	1800元/年人均
2012年	8494	23723	32,253,300	2000元/年人均
2013年	8842	23414	36,452,670	2200元/年人均
2014年	8412	22205	33,582,800	2400元/年人均
2015年1-5月份	7815	20525	1546，5830	4032元/年人均 （2015年5月調整）

 
嚴格低保財經紀律，對各單位提出要求，任何單位和個人不得將發給低保戶的低保金挪作它用或均分。為進一步規范我市農村低保工作操作程序，2014年我局與市政府辦公室、市紀委糾風辦、市民生辦、市財政局組成了4個聯合督查組，對各鎮（街道）農村低保規范工作進行督查，對個別違規現象及時予以通報和整改。我市城鄉低保工作基本達到了“制度健全，操作規范，發放及時，服務優良，群眾滿意”的要求。
     ３、認真做好農村低保家庭電費補助發放工作。2013年，我局與物價局、電力公司聯合發文（桐價[2013]28號），對我市所有城鄉低保戶每月按戶均5.65元（10度）的標準新增發放城鄉低保電費補助。
     ４、建立健全核對機制，穩步推進城鄉低保并軌運行。我市2014年11月正式成立“桐城市居民家庭經濟狀況核對中心”，相關工作也正在啟動。同時根據省民政廳安排，作為全省城鄉低保并軌試點單位進行試點，為此我局在深入調研的基礎上，擬定了《桐城市城鄉低保并軌運行工作方案》并上報省廳和市局，2015年始按《方案》啟動并軌，逐步縮小城鄉標準差距，擴大一體化范圍。
     （二）城鄉醫療救助工作
      自2007年制定實施《桐城市城鄉特困群眾醫療救助實施細則》以來，基本解決了城鄉特困群眾治病難的問題，取得了較好的效果。今年我們又對《桐城市城鄉特困群眾醫療救助實施細則》進行了修改，對特困群眾醫療救助起付線和救助比例進行適當調整，繼續提高救助比例，低保戶醫療救助比例提高到70%，五保戶多年前已達100%。繼續實施在全省醫療救助中屬最高的5萬元封頂線。 2014年，我市共救助40335人次1026.1133萬元，其中直接救助2121人次，支出858.4508萬元；繼續資助五保戶、低保戶和重點優撫對象38214人參合參保，資助金額167.6825萬元。
單位：元

年度	上年結余	本年收入	本年支出	當年結余	累計結余
2011年	4,932,450	9,386,000	6,326,860	3,059,140	7,991,590
2012年	7,991,590	8,220,000	7,978,974	241,026	8,232,616
2013年	8,232,616	7,794,000	8,140,369	-346,369	7,886,247
2014年	7,886,247	8,450,000	13,909,206	-5,459,206	2,427,041
2015年1-5月份	2,427,041	7,200,000	7,433,396	-233,396	2,193,645

 
進一步完善了醫療救助與基本醫療保險“一站式”網上即時結算平臺，較好地解決了五保、低保、重點優撫對象等困難群眾看病難的問題。
     目前，我市城鄉醫療救助資金短缺是繼續做好醫療救助工作的瓶頸。2015年度，上級撥付我市醫療救助資金643萬元，本市配套資金78萬元，共計721萬元，目前已實際發放544.4094萬元，下半年的城鄉醫療救助資金捉襟見肘。其次，我市醫療救助資金力量與群眾獲得醫療救助的心理預期差距巨大。為解決這些問題，我們采取了相關措施：一是積極爭取中央和省補充資金，加大本市配套資金的力度；二是適當修改醫療救助實施細則，把有限的醫療救助資金發放到最需要的困難群眾手中。
     二、主要做法
     （一）高度重視，提高認識。全市上下高度重視農村低保和醫療救助工作，成立了工作領導小組，分解任務，明確職責。定期不定期地組織工作檢查，先后多次與市紀委、市政府督查室、民生辦聯合組成督查組加強督查。市人大代表、政協委員高度關注農村低保、醫療救助工作，每年人代會都提出了不少人大建議案和政協提案。我局對人大建議案和政協提案工作高度重視，有力推進了農村低保和醫療救助工作的開展。
     （二）認真履職，規范管理。本著“以民為本，為民解憂”的工作方針，堅持原則，嚴格把關，規范管理。工作思路由原來的“低起點、廣覆蓋、嚴管理”和“提標擴面”調整為“分類施保、動態管理”，使城鄉低保、和醫療救助等工作更加切合人民群眾的實際需求。
     （三）加強宣傳，擴大影響。加強信息報送和宣傳。安排專人負責，及時了解掌握農村低保和醫療救助等工作動態，按時向市政府民生辦等部門報送民生工程信息及報表。進一步做好農村低保和醫療救助工作政策和成效的宣傳工作，積極引導群眾參與、支持和監督農村低保和醫療救助工作的開展。開展政民互動，第一時間解答安慶市人民廣播電臺“1584行風熱線”市民來電、桐城市“973”政風行風熱線涉及農村低保和醫療救助工作來電，市民政局門戶網站“在線答疑”百余條，在欄目中對群眾咨詢的有關農村低保和醫療救助工作問題進行了認真解答，幫助群眾解疑釋惑，答復滿意度達100%。積極做好信訪接待工作，耐心說明解釋，按時依規答復。
     三、目前工作遇到的困難
     1、低保工作人員、經費不足。農村低保從低保對象的申請受理到發放保障金有10多道工序，且低保戶實行動態管理，日常服務工作相當繁重，需要安排專人負責，印制各類表、簿、冊，進行規范的檔案管理等也需要專門的工作經費，在實施過程中基層人員編制、經費短缺，難以滿足工作需要。而桐城市級承擔著全市30%低保戶的入戶調查任務，而低保戶分布極其分散，入戶調查的車輛、人員和經費支持存在著相當大的困難。
     2、缺乏有效的家庭財產狀況核對手段。目前，由于各部門工作機制差異很大，對涉及居民家庭狀況相關數據的共享方面不能做到協調一致，從而制約著城鄉低保家庭財產狀況的核對。
     四、下一步工作安排
     （一）繼續做好農村低保日常管理工作，積極創新工作思路。一是嚴格執行農村低保三級聯審制度，有效地避免人情保、關系保的發生；二是嚴格執行農村低保公示制度，進一步增強社會監督效力，保障低保對象審核評定工作公開公正；三是嚴格執行農村低保三級備案制度；四是嚴格執行農村低保入戶調查制度；五是繼續實施農村低保資金專項治理“回頭看”工作，進一步保障了低保資金的規范使用。當前低保工作思路和工作重點：一是加強全市社會救助能力建設，全面啟動申請救助家庭經濟狀況核對機制。建立和完善相關工作機制，保證申請最低生活保障、醫療救助、教育救助、住房保障等對象的經濟狀況更加準確、公平和公正。通過部門之間數據共享，在戶籍、機動車、就業、工資收入、社會保險、公積金、養老金、房產、存款、納稅、證券、個體工商戶和企業注冊資金等進行全方位的信息核對，有效避免“拆戶”“合戶”“騙保”“錯保”“人情保”“關系保”等現象的產生。二是逐步建立城鄉低保并軌運行。在實施原則、保障對象、保障標準、保障程序、經費籌集、管理機構、審計監督、法律責任等方面進行規范，最終實現制度一體化、管理一體化和保障基金的社會化。首先對全市三個街道辦事處的農村和城市居民最低生活保障的保障對象、申領程序、保障標準和保障資金實施一體化，探索城鄉低保一體化運行規律。三是加強城鄉低保的督查（檢查）力度。通過對各地城鄉低保的督查（檢查），促進鎮村兩級嚴格執行低保相關政策，避免違規操作，對出現的問題及時通報并嚴格整改到位。四是扎實開展村（居）民主評議和末端公示制度，接受群眾監督。
     （二）繼續做好城鄉醫療救助工作。一是認真執行中央和省市民政部門關于城鄉醫療救助方面的文件精神，認真制定好我市的《城鄉醫療救助實施細則》，提高救助比例。二是認真做好特困群眾申請醫療救助的入戶調查工作，提高資金使用效率。三是認真做好城鄉醫療救助“一站式”服務，實行平臺即時結算。
 
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       一、執法檢查工作開展情況
     根據市人大常委會2015年工作要點的安排，市人大財經工委組織本委委員和部分人大常委會委員、人大代表，在胡愛國副主任的率領下，于5月26日至6月2日對我市價格法貫徹實施情況進行了執法檢查。執法檢查組深入安廣網絡桐城公司、氣象局、市醫院、安徽申德生鮮食品股份有限公司、海特燃氣公司、自來水公司、桐城供電公司、物價局等8個單位，通過聽取匯報、查閱資料、座談、實地查看以及與消費者交流等多種形式，較為全面地掌握了我市貫徹執行價格法的基本情況和主要成效，并對檢查出的問題，提出了有針對性的意見和建議。
     二、我市貫徹執行價格法的基本情況
     （一）積極開展價格法宣傳，營造了依法治價的良好氛圍。
     一是開展價格法專題宣傳活動。市政府及價格部門利用價格法宣傳日和全國法制宣傳日，設立12358價格咨詢臺，現場接受咨詢和價格投訴、舉報。通過發放宣傳資料和“征求意見表”，在公共場所懸掛宣傳橫幅等形式宣傳價格法律法規。二是大力宣傳價格法規規章。重點宣傳近年來出臺的一系列價格法法規，著力增強監管和服務對象的法治觀念。三是積極發揮媒體作用。利用網絡媒體，“973陽光熱線”及時發布物價工作動態，創新與市民溝通的互動交流平臺，通過價格提醒告誡會，價格聽證會等形式，向市民解讀價格法規政策，宣傳普及百姓高度關注的實用民生價格知識。
    （二）發揮價格調節基金作用，保持價格總水平基本穩定。
     一是建立價格調節基金制度和平價商店。為增強政府調控市場能力，應對市場價格異常波動，平抑市場價格， 2014年桐城市政府開征和設立價格調節基金，全年基金收入近300萬元。今年，為減輕企業和群眾負擔，安排200萬元。同時建立穩定“菜籃子”價格長效機制，保障中低收入居民基本生活，在市區建立了平價商店，目前我市已有蘇果超市(申德生鮮公司)、華潤蘇果、盛百超市等11家平價商店正式運行。二是抓好價格監測和預警預報。物價部門密切關注關系民生和經濟發展的重要商品價格走勢，在重大節日期間，加強對與群眾生活密切相關的糧、油、肉、蛋、菜等重要商品價格的重點監測，對可能引發價格異常波動的問題及時預警。同時加強分析和預測，為各級領導制定調控政策提供參考。三是高度關注民生價格，審慎提高價費標準。合理調整了部分長途客運班線票價，制定了201路公交價格，先后制定和調整了河東、實小公辦幼兒園收費、部分學校學生公寓收費，明確了各鄉鎮公辦幼兒園的分類和收費標準，把學齡前教育收費納入管理。核定部分小區物業綜合服務費、城區部分機動車停車場收費標準。調整了全市各醫療機構病房床位費標準，以及納入醫�；鸷娃r合基金報銷金額，減輕了患者的負擔。保持涉農價格穩定，嚴格執行了國家糧食最低收購價等價格政策。加強住房價格監管，嚴格執行商品房銷售“一價清”政策，將有線數字電視配套建設費納入房價“一價清”，持續做好商品住房價格備案工作。四是深化資源性產品價格改革。堅持液化氣每月月初價格申報工作，適時調整液化氣價格；認真落實成品油調價方案，及時調整成品油價格；在積極實施階梯式水價的基礎上，合理調整我市農村自來水價格，適當降低了農村管網配套費標準。
     （三）積極推進價格改革，優化經濟發展環境。　
     一是抓好收費年審及收費許可證管理。以國家、省、市規定的各種收費減免以及涉及民生的收費政策落實情況為重點，集中力量開展行政事業性和經營性服務收費的年審工作，重點審查國家、省市已經明令取消或降低標準的收費項目、減免收費政策和惠農政策在我市的落實。二是集中開展清理規范經營服務性收費。市政府集中開展了全市經營服務性收費清理規范工作，基本實現了經營服務性收費“項目的合法化、標準的合理化、行為的規范化”。三是全力推進“暖企行動”。市政府出臺了《桐城市人民政府關于免收開發園區工業投資項目行政事業性收費的通知》，從2014年5月1日起，對桐城經濟技術開發區、雙新經濟開發區范圍內的工業投資項目免收組織機構代碼證書費等18項行政事業性收費。同時建立市級涉企收費清單制度，實行“涉企收費進清單，清單以外無收費”。重新建立健全經營服務性收費管理檔案，及時調整、編制了新的《經營服務性收費明白卡》，對所有經營服務性收費實行目錄化、網絡化管理。進一步降低有關涉企價費標準，為全市企業發展創造良好的價費環境。
     （四）依法開展價費執行情況檢查，行政執法能力不斷提高。
     一是價格監督檢查力度不斷加強，市場價格秩序逐步規范。市政府及物價部門緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，以涉農、涉企、涉民生價費做為監督檢查的重點，不斷強化價格監督檢查的力度。1、堅持專項檢查不放松。先后開展了春運客運市場價格、醫藥衛生服務價格、涉農價格和收費、成品油和燃氣價格、涉企收費、教育收費、商品房銷售明碼標價等專項檢查工作。2、切實強化市場價格監管。積極做好節假日市場價格監管，進一步推進明碼標價工作，繼續鞏固收費公示成果，把收費公示向城市社區延伸，健全社區價格監督網絡。3、價格舉報投訴工作得以強化。對價格舉報實行了限期辦結制和首問責任制，做到了舉報電話24小時暢通，并能夠嚴格按照法定程序辦理價格舉報案件，維護了群眾利益。
     二是價格服務工作水平不斷提高，行政執法能力不斷提升。物價部門始終強調物價工作服務基層、服務群眾、服務經濟。1、按照價格法的要求，始終抓好服務社會的價格認證工作。積極拓展價格認證領域，建立價格評估鑒證工作操作程序、檔案管理制度、重大案件合議等制度，鞏固刑事案件價格認證業務，拓展民事案件、涉紀案件、涉稅案件等價格鑒定新業務，認真為司法部門、行政執法部門、紀檢監察部門等做好專業價格服務。2、加強收費成本監審工作。按照《政府制定價格成本監審辦法》、《安徽省定價成本監審辦法》等法規和文件要求，最大限度壓縮成本中的“水分”。3、強化法制宣傳教育和普法工作。重視干部職工學法用法工作，堅持“一月一法”學習，并努力把學習成果運用于日常行政執法工作中。
     三、存在的主要問題
     一是政府定調價時機和幅度難以準確把握，價格調控能力與社會期望值有一定差距。市場經濟下，97%以上商品和服務價格實行市場調節價，物價部門直接管理權限很窄，政府定調價范圍很小，在商品和服務價格出現上漲時，發揮價格調控職能的作用不太明顯。因此如何在充分考慮市場情況的前提下，認真核算價格成本，兼顧各方利益，合理定調價是政府和物價部門應認真研究解決的問題。尤其是對廣大人民群眾關心的水、電、氣價格，更應慎重，把握好調價時機和幅度。
     二是價格執法環境還需改善，執法力度還需提高。近年來，物價部門雖然加大了執法力度，但由于行政執法對象是同級政府的行政事業單位，價格檢查中存在的“三難”（檢查難、處罰難、收繳難）問題仍然突出。在檢查中我們發現市人民醫院自1998年以來就在未得到物價局審批的情況下，擅自以安慶市級醫院的標準進行收費和自立名目收費，多次受到物價部門的處罰，2014年和2015年更是收到物價部門800余萬元和700余萬元的罰單，但最終是在市政府的協調下采取了先罰后返的處理方式解決，雖然造成這種現象的原因是多種方面的，但這種解決方式不是長久機制，對廣大患者既不公平也不合理合法，這種現象應盡快予以糾正。又如檢查中發現，金神鎮和雙港鎮未接入安廣網絡信號，自行接入衛星信號，自行經營，未取得物價部門的收費許可。
     三是宣傳力度還需加強。盡管市政府和物價部門在價格法的宣傳上做了大量工作，但還存在價格法宣傳不到位的問題，致使部分群眾對新形勢物價部門工作職責、管理服務權限了解不多。需要切實加強宣傳力度，引導群眾依法合理維權。
     四是價格法本身存在一些有待進一步完善的地方。價格法實施十七年來，社會環境、價格機制和物價工作面臨的形勢發生了很大變化，現行的價格法已不能完全適應新形勢的需要。在價格改革過程中，國家在放開商品和服務價格的審批權限的同時，要求加強事中和事后監管，可相對應的具體政策措施和立法滯后，致使物價部門在價格監管中缺乏執法依據。
     四、意見和建議
     1、要進一步加大宣傳力度，努力增強全社會法律意識，形成全社會重視、關心和支持物價工作的良好氛圍。物價問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，要通過各種有效形式大力開展價格法律法規和有關政策的普及活動，努力營造良好的價格執法氛圍。要大力增強宣傳的針對性，不斷提高經營者依法定價和自覺遵守價格法律法規的意識，提高廣大消費者運用法律武器保護自身合法權益和監督市場價格秩序的能力。
     2、要進一步關注民生，努力保持市場價格總水平的基本穩定，維護群眾和低收入群體利益。圍繞群眾關心的價格問題，加強價格調控和監管。要密切關注與人民群眾生產、生活相關的房價、水價、電價、油價、糧價、菜價等商品和服務價格的波動，對可能引起市場異動的苗頭及時作出預警，適時依法采取價格臨時干預措施，切實做到穩定市場、穩定社會、穩定民心。進一步強化市場價格監測，抓好重要商品的日常價格監測分析和信息發布工作，提高價格監測的時效性、準確性和預見性。
     3、完善平價商店管理制度，讓惠民補貼落到實處。一是要逐步建立健全平價商店扶持、運營和監管的機制，進一步規范平價商店的運營，可通過建立平價商店經營數據庫，從產品價格、銷售數量、銷售品種等多個方面對各個平價商店進行全面的監測，對經營品種少、銷售數量低、商品質量差、不按規定承擔責任與義務、惠民效果不理想的平價商店，不再續簽平價商店建設協議書；二是要從嚴設立平價商店的準入條件，從經營品種、銷售數量、商品質量、商鋪規模、產銷對接等方面嚴格把關，要把那些進貨渠道較廣、經營狀況良好，店面具備規模、誠信服務較佳的商店、超市作為首選，讓其能夠真正的起到惠民作用；三是要積極建設“菜籃子”生產基地、大棚蔬菜生產基地，通過建設新基地、改造老基地等措施，不斷擴大我市蔬菜生產面積并進行規范化管理和科學化種植，鼓勵與平價商店對接，平抑物價；四是要增加平價商品的品種和數量，在原有平價蔬菜的基礎上，逐步增加肉蛋奶等提高生活質量的品種，并增加供應量。市政府要采取有效措施，想方設法解決好這一問題，讓廣大市民從中真正得到實惠。
     4、要進一步優化經濟發展環境，開展“暖企行動”，切實減輕企業負擔，促進全市經濟健康和諧發展。市物價部門要與企業面對面的溝通交流，在全面調查涉企收費政策執行情況的同時，幫助企業協調存在的價費矛盾。同時，廣泛征求企業對物價工作的意見和建議，為下一步有針對性地完善相關政策措施提供參考。物價部門要進一步深化價格形成機制改革，按照市場經濟發展規律，更大程度地發揮市場價格杠桿調節作用，促進全市經濟持續健康發展。
     5、要進一步強化執法手段，加大執法力度，嚴厲查處違法的行為，維護正常的市場價格秩序。市政府要建立物價工作聯動機制和信息溝通平臺，積極協調物價、財政、工商、法院等部門齊抓共管，聯合辦案，切實提高調控能力。發揮輿論監督作用，積極爭取新聞媒體支持，及時報道涉及物價的違法違規案件，對亂收費、亂漲價、損害群眾利益的違法行為進行曝光。加強“12358”價格受理平臺建設，經常性開展民生價格的專項檢查，及時打擊違法違規行為，整頓和規范市場價格秩序，切實做到關注民生、平抑物價、化解矛盾，維護群眾的根本利益。
     6、準確把握定調價時機和幅度，加強市場價格動態研究，增強物價工作的前瞻性。在對廣大人民群眾關心的水、氣價格的調整上，要把握好調價時機和幅度，認真核算價格成本，兼顧各方利益，合理定調價。要適時召開聽證會，提高聽證會質量，制定科學合理的調價方案，努力提高政府及物價部門價格決策的科學性、民主性和透明度。
     7、進一步加強執法隊伍建設，不斷提升依法治價能力。物價部門要切實提高干部隊伍綜合素質，全面系統地加強有關法律法規學習，不斷提升業務技能，努力提高執法水平。要規范價格執法行為，努力做到適用法律條款準確、行政處罰合法合理、法律文書制做嚴謹規范等。要認真落實價格違法案件的集體審理、案件聽證、行政復議、價格舉報案件查處等制度，不斷提高辦案質量和辦案水平。要嚴格落實價格行政執法責任制和執法過錯責任追究制等制度，健全執法監督制約機制，嚴禁行政執法人員濫用職權，切實做到依法治價。
 
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     一、基本情況
     （一）加強組織領導。建立健全了防震減災工作體系，成立了以常務副市長為組長的“防震減災領導小組”，初步形成了由政府統一領導、有關部門分工負責、全社會共同參與的防震減災管理和工作機制。市政府已把防震減災能力建設列入政府重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，認真研究和落實相關政策措施。
     （二）加強抗震設防全過程管理。2004年12月市政府出臺了《關于將建設工程抗震設防要求和地震安全性評價工作納入基本建設管理程序的通知》（桐政發[2004]48號），有力地推動了全市抗震設防管理工作步入法制化管理軌道。2008年12月市政府將抗震設防管理工作納入“固定資產投資項目辦理流程”和“建設工程規劃許可證審批辦理流程”，制定了與發改委、規劃、國土、建設等單位并聯審批制度，抗震設防管理真正納入了基本建設管理程序。2015年7月1日起，新建農房和農村危房改造要嚴格按照農房建造技術導則、農房建設抗震技術規定，全部達到抗震設防標準。
     （三）加強開展病險工程抗震性能鑒定排查和整改。近期，住建局根據市政府《關于轉發〈安慶市病險工程抗震性能鑒定排查工作方案〉的通知》（桐政辦發【2015】57號）要求，堅持“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責，誰擁有、誰負責”，“管行業必須管抗震安全”的原則，開展人員密集場所、城鎮老舊房屋、學校、醫院以及大中小型水庫、油氣管網等重要基礎設施和生命線工程抗震性能普查、隱患排查和抗震加固。建立臺賬，制定整改方案，落實整改措施、整改責任、整改資金。
     （四）加強地震應急準備工作。立足預防，強化應急準備。一是抓緊修訂應急預案。市地震局配合市應急辦完成《桐城市地震應急預案》修訂工作,各部門也要完成修訂或完善應急預案工作。二是加強地震應急救援隊伍建設。消防、醫療、通信、交通等專業隊伍要按要求配齊裝備，加強應急演練，提高救援能力。大型廠礦企業要建立綜合救援和志愿者隊伍。三是充實應急物資和裝備儲備。民政局開展調查摸底工作，全面掌握地震應急物資裝備數量和分布情況。四抓好應急避難場所建設。年底完成西郊公園綜合應急避難場所建設。五是抓好應急通信體系建設。經信委要加強各類通訊體系之間的對接，確保震時各類圖像、數據、指令高效傳輸和聯絡暢通。六要抓好應急演練。市教育局已積極組織各大中小學校開展地震演練，每年至少3次，市里今年準備開展1次有政府領導參加的地震實戰演練或桌面推演活動。經信委組織廠礦及各企業每年至少開展1次地震演練。
     （五）加強宣傳。市政府始終遵循“積極、慎重、科學、有效”的地震宣傳工作方針，利用重大地震紀念日、科普宣傳日、國際減災日和“5.12”防震減災日，通過向社會發放宣傳材料、編印《防震減災工作簡報》、在《桐城報道》上刊載地震宣傳稿件、編制《桐城市地震志》、通過政務信息公開與社會互動、編印《防震減災知識讀本》、在市委黨校和有關單位主辦地震知識講座，以及開展“六進”活動（進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭）等多種形式，向廣大社會公眾宣傳防震減災法律法規知識和地震科普知識。通過宣傳，增強了全社會防震減災意識，提高了公眾的地震應急能力。
     二、存在的主要問題
     一是沒有形成工作合力。有的單位或部門對防震減災工作認識還不到位，沒有把防震減災工作擺上議事日程，也沒有確定專人負責防震減災工作，更沒有按要求認真制定部門應急預案，沒有意識到防震減災是全社會的共同責任。
     二是沒有防震減災規劃。防震減災規劃在編制前一般都需要開展一系列基礎性的研究工作，如地震危險性分析、地震小區化、建筑物的震害預測等，這些工作會使防震減災工作朝著健康有序的方向發展，然而這些基礎工作，我市還有許多沒做。規劃不先行，防震減災就會缺乏長遠性。
     三是地震應急和救援能力不足。地震應急隊伍建設亟待加強，應急預案和措施需進一步完善和落實。有的雖然制訂了地震應急預案，但缺乏綜合、專業實戰演練的經驗，地震現場衛生醫療、交通、通信等專業實戰演練從未開展，志愿者隊伍也很松散。
     四是全市大量房屋地震安全管理薄弱。鎮村抗震設防管理一直到今年7月1日才執行，之前鎮村民居基本不設防，缺乏規范的抗震設計和技術指導，城中村、城區舊房、危房等，這些房屋整體抗震性能差，存在大量地震安全隱患，一旦發生較高級別地震，損失不可估量。
     五是防震減災經費保障機制不完善。近年來，雖然市政府加大了對防震減災工作經費的投入力度，但與工作實際需要還存在一定的不足，在一定程度上制約了工作的開展。市地震監測臺辦公條件非常簡陋，部分監測設備處于停用狀態。
     六是沒有建成地震信息互通平臺。未建成互通平臺，群眾反映異常的自然現象不能有效暢通，有可能造成地震謠言，甚至恐慌，也有可能真是地震來臨前兆而錯失預報機會。
     七是執法力量薄弱、技術專業人才缺失。市防震減災相關部門行政執法人員少，執法力量弱，部門聯合執法次數少，有法不依、執法不嚴的現象還在一定范圍內存在。地震基礎研究工作人員缺乏，難以滿足地震日常監測和分析預警工作的需求，
     八是宣傳工作有待進一步加強。近年來，雖然開展了不少宣傳活動，但宣傳普及缺乏廣度和深度，社會公眾的防震減災法制意識還不強，對防震減災基本知識了解不多。對于地震災害的危害性及防震減災的重要性缺乏足夠的認識，存在麻痹僥幸心理，也缺失抗震自救知識。
     三、貫徹執行“一法一條例”的幾點建議
     一是進一步加強宣傳。要將“一法一條例”納入“六五”普法內容，充分利用各類媒體宣傳普及“一法一條例”以及防震減災知識，深入推進防震減災知識“六進”活動，力爭做到家喻戶曉。采取人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式開展宣傳教育活動，如可以向普通群眾發放一些容易看懂的畫報等。建立健全宣傳長效機制，同時，要加強防震減災宣教基地建設，發揮宣教基地集中而直觀的宣傳作用�！�
     二是形成工作合力。各級各部門主要負責同志要切實承擔起工作職責，要做到工作常態化，持之以恒，常抓不懈。要認真落實分級負責、屬地為主、上下聯動、分工協作的防震減災工作機制。要根據“一法一條例”和《桐城市人民政府辦公室關于分解落實防震減災工作目標管理責任的通知》等要求，落實責任，定時定責定人。要嚴肅工作紀律，對領導不作為、責任部門和責任人工作不力的，根據法規法紀，追究其責任。
     三是加快編制桐城市防震減災規劃。市地震局應當會同有關部門，根據上級防震減災規劃和本地的震情、震害預測結果，組織編制本區域的防震減災規劃。防震減災規劃應當與城鄉規劃等相關規劃相互結合，相互銜接。要將編好防震減災規劃成為提高我市綜合防御地震災害能力的一項重要舉措。
     四是加快推進病險工程抗震性能鑒定排查和整改。對于已查到的病險工程要盡快整改到位，加速推進城中村改造，推出切實可行的措施與辦法，重點推進牽涉面廣，事關群眾生命財產安全等重點工程的落實，如城區老、舊危房改造等。
     五是加強地震災害應急救援體系建設。一要及時修訂完善全市各級、各類地震應急預案，提高預案的針對性、實用性和可操作性。二要以市地震應急指揮系統建設與人防指揮所相結合，完善全市上下聯動地震應急救援指揮體系。三要利用消防、武警、民兵預備役、志愿者等現有隊伍，按照一隊多用、專職與兼職相結合原則，建立健全地震災害緊急救援隊伍，充分發揮第一時間搶險救災作用。四要經常性開展地震應急隊伍演練，不斷提高應急救援能力和水平。五要普遍組織小區（村民組）、社區（村）開展地震應急演練，讓普通群眾知道，如果地震突然發生，應該怎么做，提高自我防護和自救能力。六要創新和完善救災物資儲備工作體制，保證救災物資供給。七要加快完成西郊公園等綜合應急避難場所建設。
     六是加快建立地震信息共享平臺建設。向社會公布聯系電話或其它聯系方式，暢通群眾與地震相關部門的溝通和交流，讓群眾了解和知曉地震的準確信息，避免謠言相傳。建立穩定的地震群測群防隊伍，依靠社會和群眾力量，以提高收集、分析地震短期與臨震宏觀異常的能力。
     七是加大防震減災投入。市人民政府應當安排防震減災專項工作經費，用于地震監測、群測群防、防震減災知識宣傳教育以及地震安全示范社區、農村住宅抗震示范工程、地震災害應急救援隊伍建設、防震減災裝備建設，提高防震 減災信息化建設水平，改善地震監測臺的工作條件和環境等。
     八是強化防震減災隊伍建設。要進一步優化調整工作機構和人員結構，引進專業技術人才，提高執法隊伍綜合素質，加強聯合執法，加大行政執法力度，規范工程設防管理，嚴堵監管漏洞，從源頭上把好抗震設防關口。嚴格執行法定抗震設防強制性標準，做好工程抗震設防和地震安全性評價工作，依法處理違反法律規定的行為。
 
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市十五屆人大常委會召開第26次會議

     3月31日，市十五屆人大常委會召開第26次會議。市人大常委會主任王志義主持會議。市委常委、常務副市長余學峰應邀列席會議。市人大常委會副主任程萬友、陳玉蓮、胡愛國、葉國慶出席會議。
     會議傳達學習了十二屆全國人大第三次會議精神；聽取了市人民政府關于市人大常委會審議意見(招投標、常委會組成人員集中走訪代表)落實情況的匯報；會議還審議了人事任免事項。
     會前，參會人員集中學習了《中華人民共和國行政訴訟法》。
     在學習《中華人民共和國行政訴訟法》后，王志義指出，近年來，市人大常委會大力推進民主法治進程和“法治桐城”建設，加大對新出臺的法律法規的宣傳學習和調研檢查力度，取得了明顯成效。本次市人大常委會安排會前學習《中華人民共和國行政訴訟法》，希望大家以此次法律學習為契機，真正領會《行政訴訟法》的精神實質和重大意義，為推進依法行政，維護群眾合法權益，發揮更加積極而有效的作用。
     在傳達學習十二屆全國人大第三次會議精神后，王志義強調，我們要深刻認識此次會議的重大意義，把學習貫徹的過程轉化為提升人大工作水平的過程；要深入貫徹會議各項部署，按照“適應新常態、把握新機遇、展現新作為”的目標任務，全面履行法定職責，切實做好今年各項工作，更好地發揮地方國家權力機關的重要作用，凝聚起推動發展和“法治桐城”建設的強大力量。

 

市十五屆人大常委會召開第27次會議

     5月28日，市十五屆人大常委會召開第27次會議。市人大常委會主任王志義主持會議。市人大常委會副主任程萬友、胡愛國、葉國慶出席會議。副市長江學潮列席會議。
     會議聽取和審議市人民政府關于全市建筑工程質量安全管理情況的報告；聽取政府、兩院有關人員履職情況報告。會議還審議了人事任免事項。
     會前，參會人員集中學習了《存款保險條例》。在學習《存款保險條例》后，王志義希望與會人員要以此次會前學法為契機，帶頭學習宣傳《存款保險條例》，推動該條例在桐全面貫徹施行。
     在聽取和審議市人民政府關于全市建筑工程質量安全管理情況的報告后，王志義強調，當前，市政府及相關部門務必強化思想認識，緊繃工程質量安全這根弦；加強執法監管，強化聯動配合，共擔管理職責，提高監管實效；加大投入，完善機制，建立具有誠信激勵和懲戒機制的市場信用體系，不斷激發企業的安全生產主體積極性，從源頭上把控好工程質量安全；抓住國家相關政策調整的機遇，突出規范管理，整合建筑業資源，做大做強桐城建筑品牌，打牢工程質量安全的基礎。
    

市十五屆人大常委會召開第43次主任會議

     3月19日，市人大常委會主任王志義主持召開第43次主任會議，市人大常委會副主任程萬友、陳玉蓮、胡愛國、葉國慶出席會議。
     會議聽取了市人大常委會辦公室關于市十五屆人大常委會第26次會議議程、日程安排情況的匯報，決定3月31日召開市十五屆人大常委會第26次會議；討論、通過了市人大常委會2015年工作要點；討論修訂市人大常委會工作制度相關事項；討論2014年度鎮、街道人大工作考評事項。會議還討論了提請市人大常委會第26次會議審議的人事任免事項。
 

市十五屆人大常委會召開第44次主任會議

     4月16日，市人大常委會主任王志義主持召開第44次主任會議，市人大常委會副主任程萬友、陳玉蓮、胡愛國、葉國慶出席會議。
     會議聽取了市人大常委會辦公室關于市十五屆人大常委會第27次會議議程、日程安排情況的匯報，決定5月28日召開市十五屆人大常委會第27次會議；聽取市人大常委會各考評組關于2014年度鎮(街)人大工作考評情況的匯報，評選2014年鎮(街)人大先進單位；討論召開全市人大工作會議有關事項；討論、確定市政府、兩院有關人員履職情況的人選等事項。
 

市十五屆人大常委會召開第45次主任會議

     5月25日，市人大常委會主任王志義主持召開第45次主任會議。市人大常委會副主任程萬友、胡愛國、葉國慶出席會議。
     會議討論確定了2015年市人大常委會領導領銜督辦的代表建議案；聽取市人大常委會考核組關于政府、兩院有關人員報告履行職責情況的考核工作匯報；聽取市人大常委會執法檢查組關于《婦女權益保障法》執法檢查方案的匯報。會議還討論提請市十五屆人大常委會第27次會議審議的人事任免事項。
     在聽取《婦女權益保障法》執法檢查方案的匯報后，王志義強調，要認真做好執法檢查前各項準備工作，突出檢查重點，落實執法主體，務求執法檢查取得實實在在的效果。
 

市十五屆人大常委會召開第46次主任會議

     6月18日，市人大常委會主任王志義主持召開第46次主任會議，市人大常委會副主任程萬友、陳玉蓮、胡愛國、葉國慶出席會議。
     會議聽取了市人大常委會辦公室關于市十五屆人大常委會第28次會議議程、日程安排情況的匯報，決定7月30日召開市十五屆人大常委會第28次會議；聽取《價格法》執法檢查工作情況的報告；聽取市人民政府關于農村居民最低生活保障和醫療救助工作情況的報告；聽取市人大常委會調研組關于農村居民最低生活保障和醫療救助工作情況的調研報告；聽取《防震減災法》、《安徽省防震減災條例》實施情況執法檢查的報告。


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工作動態：

全市人大工作會議召開

     4月28日，全市人大工作會議召開，會議總結2014年全市人大工作，部署2015年人大工作任務。市人大常委會主任王志義，副主任程萬友、陳玉蓮、胡愛國、葉國慶出席會議。
     王志義在會上指出，2014年，市人大常委會緊緊圍繞主題主線，著力加強人大監督，推進民主法治進程，科學行使法定職權，充分發揮主體作用，切實強化自身建設，圓滿完成了市十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。王志義指出，2015年，市人大常委會要圍繞發展大局，增強監督實效；要貫徹依法治國，推進民主法治進程；要密切聯系代表，發揮主體作用；要轉變工作作風，推進人大自身建設。就如何做好人大工作，王志義強調，要注重解決好實踐創新與依法行政、突出重點與服務大局、自身建設與履職水平等問題，努力推動全市人大工作再上新臺階。
     會議表彰了2013、2014年度優秀建議案和辦理建議案先進單位、2014年度全市人大工作先進單位、2014年度人大優秀通訊(信息)員。優秀代表建議案領銜代表、建議案辦理先進單位和優秀通訊(信息)員代表在會上作了經驗交流。
     市人大常委會組成人員，各鎮、街道人大負責人，市人大機關全體人員、優秀建議案辦理先進單位負責人和人大通訊(信息)員參加會議。
 

市人大常委會啟動“暖企·人大在行動”

系列活動

     為全面貫徹落實市委市政府《關于開展“暖企行動”的實施意見》（桐發[2015]1號）文件精神，積極應對我市當前經濟發展面臨的困難和挑戰。近日，市人大常委會正式啟動“暖企·人大在行動”系列活動，促進暖企行動深入開展。系列活動共有四項內容。
     一、廣泛走訪企業家人大代表。5月至7月，市人大常委會領導帶隊，人大常委會辦公室、各工委負責人參加，廣泛開展走訪企業家人大代表活動。走訪活動重點了解企業當前發展現狀、企業家思想狀態、企業現實困難、有關訴求等，聽取企業家關于發展經濟的意見和建議。走訪活動結束后，將收集到的意見和建議進行集中整理，經主任會議討論后，交市暖企行動領導小組參考。
     二、集中開展三項專題調研。5月至9月，針對當前經濟發展下行壓力和企業發展存在的問題，由常委會領導帶隊，相關工委參與，重點對三項工作開展專題調研。一是各地、各部門落實市委、市政府暖企行動計劃政策執行情況、存在的問題及原因；二是了解、分析企業發展要素扶持政策落實情況，重點是助保金貸款執行情況、融資擔保機構運行情況、企業貸款資產抵（質）押運行情況、企業用地供求情況、企業用工情況及存在問題；三是了解融資擔保機構運行情況，金融支持情況和金融生態現狀及存在問題，重點了解銀行、企業借貸情況。專題調研活動分別形成高質量的調研報告，提出針對性措施意見，適時提請主任會議討論后，交市暖企行動領導小組參考。同時結合市人大常委會2015年度聽取和審議的有關議題，發揮好監督職能，促進暖企行動各項政策措施落實到位，使企業真正感受到幫助和支持。
     三、向全市各級人大代表發出倡議書。5月上中旬，市人大常委會向全市各級人大代表發出倡議書，號召全市各級人大代表，特別是企業界人大代表積極響應市委、市政府決策部署，提振信心，保持積極心態，在本行業、本企業，帶頭貫徹落實暖企行動，積極提出意見建議，為推動廣大中小微企業渡過難關，貢獻好人大代表的智慧與力量。
     四、積極營造暖企行動的氛圍。9月至12月，圍繞“暖企·人大在行動”系列活動，分別在《桐城報道》推出一期人大專版、與廣電臺合作推出一期《人大視窗》專題，同時在《桐城人大》、人大網站刊登專題調研文章、新聞信息等，積極營造支持、落實暖企行動的氛圍。
 
 

市人大常委會黨組召開“三嚴三實”專題黨課報告會

     5月29日，市人大常委會黨組書記、主任王志義為市人大常委會全體機關干部開講“三嚴三實”專題教育黨課。市人大常委會黨組副書記、副主任程萬友主持，副主任胡愛國出席黨課報告會。
     王志義從深刻領會"三嚴三實”的重大意義和深刻內涵、清醒認識當前黨員干部中存在的“不嚴不實”問題和積極踐行“三嚴三實”的本真要求三大方面深刻闡述了“三嚴三實”的理論價值、實踐意義和豐富內涵，深入分析了機關干部“不嚴不實”的突出表現和嚴重危害，對踐行“三嚴三實”、開展專題教育提出了明確要求。王志義強調，“三嚴三實”，是黨員干部為人從政的具體標尺，也是人大依法履職的行動準則。人大機關全體黨員干部要努力踐行“三嚴三實”，以嚴的要求強化思想認識，以實的態度對待既定環節，在確保專題教育善始善終、善作善成的過程中推進人大工作。
     就如何貫徹落實好本次黨課精神，程萬友希望人大機關全體黨員干部要認真對照報告中提出的“不嚴不實”的諸多表現，真正做到轉變作風，樹立正氣，立足本職，按照年度工作安排，持之以恒抓好工作落實，做到專題教育與日常工作有機融合、相互促進，兩手抓，兩不誤。
 
 

市人大常委會組織開展桐城市民營經濟30年發展研究

     為總結改革開放30年來我市民營經濟發展的成功經驗和基本規律，推動新常態下民營經濟持續健康發展，開年以來，桐城市人大常委會充分借力高校智力資源，與合肥財經職業學院聯合，對“桐城市民營經濟近30年發展研究”課題開展研究。5月8日，聯合課題組召開了首次碰頭會，雙方展開了近3個小時的討論。桐城市人大常委會主任王志義，副主任程萬友、葉國慶，人大辦公室、財經委負責人參加了討論。合肥財經職業學院董事長嚴肅、副院長嚴成根、錐形人才研究院院長谷成久、督導組教授程根木等參加此次活動。省政府參事、安徽大學教授賈�；匮鱿瘯h。
     會上，嚴肅代表合肥財經職業學院介紹了此次研究工作的組織架構、人員分工和目前工作進展情況。谷成久代表課題組在會上提出了研究工作的整體思路和結構框架，其他與會人員進行了補充，提出了建議。王志義對專家們的發言表示認可，并針對我市民營經濟自身的發展特色作了簡要介紹。王志義指出，市人大常委會高度重視課題研究工作，及時成立了領導小組，人大機關和相關政府部門抽調了專門力量參與其中，全力搞好服務對接。下一步，要全面完善協調溝通機制，進一步深化雙方合作，籌建專門項目組負責此項工作，共同完成此項研究，為桐城民營經濟的發展提供強有力的理論支撐。
 
 

王志義率隊視察城南污水處理廠

 
     6月12日下午，市人大常委會主任王志義率隊視察了城南污水處理廠。市人大常委會副主任程萬友、葉國慶以及各工委主任和市環保局負責同志參加了視察活動。
     城南污水處理廠一期總投資3100萬元，建設用地40畝，污水處理能力2萬噸每天，遠期污水處理能力達8萬噸每天。污水處理系統采取改良氧化溝的污水處理工藝；消毒采取紫外線消毒工藝；污泥處理采用機械濃縮脫水一體化工藝。處理后的污水達到《城鎮污水處理廠排放標準》一級B標準。
     在污水處理廠，視察組一行實地察看了污水處理廠污水處理設施、污水處理的工藝流程情況，并對污水處理廠的配套項目情況進行了了解。在視察后召開的座談會上詳細聽取了污水處理廠負責同志對污水處理廠的建設運行情況以及市環保局負責同志對全市污水處理情況的詳細介紹。
     聽取匯報后王志義對城南污水處理廠的建設運行情況給予了充分肯定，同時他對我市的污水處理工作提出了明確要求。一是要有一個全市的污水處理廠建設規劃，合理布置全市污水處理廠；二是要加強全市污水管網建設，促進污水管網合理布置；三是要對全市的污水管網進行摸底排查，直面斷頭管網問題，找準突破點，大力加以解決。王志義希望政府及其組成部門要高度重視污水處理工作，不斷改善全市污水處理工作局面。
 
 
 
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代表風采：

一位人大代表的養豬情結
         ——記桐城市人大代表束仁發

     “人民選我當代表，我當代表為人民”，這句話看似浮華，但是對于一位樸實的基層人大代表來說，心底卻沉浸著對人大代表這個稱號的無限忠誠，以及對廣大人民群眾的深厚感情。市人大代表束仁發幾十年如一日，不畏嚴寒酷暑，進豬圈、串農戶、闖市場，為養豬戶傳經送計、釋疑解惑、分憂解難。他勤勞刻苦，不僅自己發家致富，更帶動了周邊農戶共同富裕，他用自己的言行忠實踐行著人大代表的職責使命，贏得了“農村致富帶頭人”的大眾口碑。
     早就聽說了束仁發代表帶動農戶養豬致富的典型事跡，但并未真正了解其人其事。這天在鎮人大主席的引導下，我們一行前往采訪束仁發。我們知道束代表養豬很忙，所以特地約了去早點，但沒想到還是撲了個空。去了之后家里人介紹說，他臨時接了兩個緊急的電話就出去了，去幫養殖戶看看生病的豬仔和幫助出欄養肥的肥豬。大約一個小時之后束代表風塵仆仆的回來了，見了我們頗不好意思。他說養殖戶家豬仔生病和肥豬出欄都是分秒必爭的事情，去遲了都會造成損失，沒辦法只好讓我們久等了。
     依法履職，甘當百姓代言人
     在桐城市呂亭鎮的鄉村，提到束仁發的名字，幾乎是婦孺皆知，這不僅因為他是一名市人大代表，更重要的是他不光帶動身邊群眾養豬發家致富，還提出了眾多高質量的建議并不斷推動建議的落實，將一件件掛在口上，留在紙上的事情變為現實。當選市人大代表以來，束代表堅持每年都提出幾份有分量的建議并不斷推進建議的落實，確保建議案答復件件有回音，事事有落實。
     束代表生在農村、長在農村、工作在農村，對農村有著一份特殊的感情。這些年在農村養豬，他了解生豬養殖行業的困難，他為生豬養殖戶積極呼吁，提出了《大力推進生豬標準化養殖建設和畜牧良種繁育體系建設》、《關于在全市推行政策性育肥豬保險的建議》、《關于解決養殖企業貸款難問題的建議》、《關于政府加大環保資金投入治理規模養殖污染的建議》，爭取了大量的政策和資金支持。束代表在農村工作目睹了農村生態環境的不斷破壞，他看在眼里，急在心里。2014年，他在認真調研的基礎上提出了《加強對農村的環境治理和投入》的建議，受到了市政府及環保局的高度重視。市政府在繼續加速實施農村清潔工程、三線三邊整治的同時，不斷加大農村執法力度、加強源頭治理、加大農村生活污染綜合治理力度，逐步改善農村環境質量。
     立足崗位，躬身豬圈謀發展
     年近半百的束仁發已經從事畜牧獸醫工作三十多年，從課堂到豬圈，從理論到實踐，他用自己的技術服務了廣大農村和農民，他用自己智慧的大腦、勤勞的雙手干事創業的同時也帶動了周邊群眾發家致富。自1996年他開始養第一頭豬到如今他已是桐城市養豬協會副會長，市惠農擔保公司董事、市興隆生豬養殖專業合作社董事長、市興龍養殖有限公司總經理。2007年他在安慶市率先成立了“興隆生豬養殖專業合作社”，合作社堅持走養殖、加工、銷售為一體的產業化發展道路，采取“合作社+基地+農戶”的運營模式，將分散的養豬戶聯合起來，共同抵御風險。合作社旗下擁有種豬示范基地——桐城市興龍養殖有限公司，從事良種豬培育及瘦肉型商品豬生產；擁有年加工量達1萬噸的飼料加工廠，為社員提供質優價廉的全價配合飼料；擁有一個防疫、治療服務部，無償為社員提供養殖過程中的各項服務。同時為了提升技術水平，合作社還與與安徽農業大學建立了完整的產學研聯合體。自合作社成立以來，經濟效益、社會效益日益明顯，現擁有社員112戶，能繁母豬2600頭，年出欄育肥豬5.2萬頭，年產值達1000多萬元
心系百姓，噓寒問暖貼心人
     “自己富了不算富，百姓富了那才是真的富了”、“養殖業是我畢生的事業，養殖戶富了是我最大的追求。”束仁發是這樣說的，也是這樣做的。他在自己發家致富的同時永遠不會忘記那些需要幫助的人。他每年都會聯系幾戶村里的貧困戶，幫助他們解決生活困難。
     提到束仁發，呂亭鎮石橋村的李良友至今仍感激不盡。他家庭經濟比較貧困，幾年前三個孩子同時讀書，家里經濟十分緊張，不得不做出讓其中一個孩子輟學打工補貼家用的決定。束仁發得知情況之后立即找到了李良友，打消了他讓孩子輟學打工的念頭，同時他積極扶持李良友養豬，免費為他提供了苗豬、飼料和技術支持。就這樣李良友養豬年賺5萬元，極大的改善了家庭條件，三個孩子也順利的完成了學業。
     束仁發視人民疾苦如家珍，人民致富如家業，始終堅持立足本職崗位，履行代表職能，為民代言，為民辦事，贏得了廣大選民的信賴和欽佩。
 
 

傾情教育  傾心履職

 

 ——記桐城市第十五屆人大代表周桃梅

     灑脫干練，美麗知性，周桃梅給人留下鮮明的印象。
     她是一名出色的教育管理者——
     孔城躍進小學與樅陽麒麟鎮毗鄰，在當前鄉村小學學生數銳減至幾十人甚至十幾人的情況，躍進小學還擁有近百名學生，這不能不讓人好奇。究其原因，躍進小學有很強的磁吸力。本村的學生不但沒有轉學到孔城鎮區與臨近的麒麟鎮區，反而麒麟的學生被磁吸到了該校。而擔任躍進小學校長的正是周桃梅。周桃梅“五抓”教育教學管理，抓出了躍進小學的質量與名聲。她抓師德工作，建設和諧團隊；抓常規管理，提高教學質量；抓班級管理，強化安全衛生；抓活動開展，豐富校園文化；抓美化環境，為校園增添了色彩與韻味。躍進小學愛國主義讀書活動有聲有色，文藝表演精彩紛呈，校園文化墻和板報新穎別致。值得一提的，關愛留守兒童是躍進小學的一大亮點，學校開展了形式各樣的關愛活動，把關愛工作落到實處。如：親情電話、愛心媽媽、心理輔導、假期大家訪等，讓留守兒童感受到了“留守不孤單，學校是我家”的溫暖。除此外，小學還選派了教師參加安慶市“留守兒童責任教育的有效模式研究”課題研究，更好地推動了該校留守兒童工作的開展。對于在外打工的留守兒童家長來說，有這樣的學校，有這樣的校長，他們雖然不在家，但是放心，安心。
     最好的管理是管理者做“鑰匙”主管，開啟被管理者心靈。在教師眼中，周校長有人格魅力。她能干、干事以身作則。新修圍墻上書寫文化標語，她自己動手；校園內有一個四周圍有欄桿的水池，個別欄桿壞了，她自己修復；壁子上牌子掉下，她自己釘，不小心釘了手，流血，不在乎。教育均衡發展學校完善資料，時間緊張，她帶領教師夜以繼日地忙碌，周末加班加點。感冒發燒，到學校附近的診所打吊針，她提著掛水瓶到學校，邊吊水邊指導整理資料。她關心教師，把教師當成親姐妹。年輕的女教師章利亞特別感激周校長。剛來學校的時候，由于離家遠，周末不回去，學校沒有電視，寂寞，周校長熱情地邀章老師到去她家去玩，吃飯。章老師不好意思去，周校長打電話，還到學校請。章老師感覺校長把自己當成了家人待，很溫暖，度過了當初的寂寞時光。感激周校長的還有一位姓楊的老教師，幾年前生病需要做手術，出于經濟與心理方面的擔憂，拿不定主意。周校長知情后，積極地動員他做手術，并給予多方面的關懷與照顧。楊老師術后情況良好，教學積極性大為提高。她關心學生成長像對待自己的孩子一樣。學生生病發燒，她像班主任一樣的過問，帶學生到診所掛水，并送學生回家。已畢業到初中就讀的學生高樹生，喪父，母親生病，家里經濟十分困難，周校長關愛他，千方百計聯系愛心人士結對幫扶，讓高樹生健康快樂的成長。她竭盡心力改善教育教學環境。學校的新圍墻是村莊能人慷概修建的；校園里的景觀樹杜英、桂花、香樟、黃楊、紅梅、紫荊、蝴蝶蘭是種植大戶捐獻的；為留守兒童保管中午剩飯剩菜的冰箱是愛心人士捐贈的。
     她是一名出色的小學教師——
     周桃梅1986年2月參加工作，是一名教學經驗豐富的老教師了。三十多年來，她教學兢兢業業，勤勤懇懇。時時刻刻把教學放在心上，把學生放在心中。上個世紀她曾有八年時間在當時的砂塘小學從事一至二年級的復式班教學，同時兼任學前班教師，課時多，任務重，她不推脫，不懈怠。她書寫教學筆記規范，字跡如印刷體一樣。批改作業及時認真。對于差生，耐心輔導。她不嫌麻煩，不顧家務繁忙，堅持逐戶家訪。辛勤努力結碩果，每學期鄉統考，她所教的四門學科成績均為第一或第二。由于周桃梅教學出色，2003年被提拔擔任躍進小學教導主任，2013年被提拔擔任校長。擔任了行政職務，周桃梅仍然鐘情教學工作，擔當主要科目教師，在一線挑大梁。三十余年的教學生涯，周桃梅教過的學生無數。周老師的關愛之情學生銘記在心，感恩老師，每年的教師節學生都會向周老師送上真誠的祝福，周桃梅感到很溫馨。傾情教學，傾灑汗水，周桃梅的教學水平得到充分肯定，相繼獲得安慶市小學生作文創新能力比賽輔導獲獎榮譽證書、桐城市小學語文優秀科研論文榮譽證書等。還獲得了桐城市優秀教師、孔城鎮先進工作者、孔城鎮優秀人大代表等諸多殊榮。
     她是一名出色的人大代表——
    周桃梅的出色表現，獲得了廣大選民的信賴。2007年1月，她榮幸地當選為市第十四屆人大代表，2012年1月再次當選為市第十五屆人大代表，成為孔城鎮連續兩屆當選市人大代表第一人。周桃梅愛學習，為了提高履職能力和自身素質，她認真學習法律法規。周桃梅履職意識與能力強，市人代會召開期間，她認真聽取、學習各項報告并積極發表意見，提出諸多有代表性的議案和建議。如加強農村學前教育管理的議案；加強推進教育資源優化和均衡的議案；健全教師流動制度，促進師資均衡分配的議案；提高農村小學教育公用經費的議案及合理安排孔城公交線路的建議。閉會期間積極參加代表活動，關注議案的審理情況。她參加過市政府工作報告征求意見座談會、政府機關效能評議會、市教育發展專題座談會等。2013年5月被市公安局聘請為孔城派出所警風警紀監督員，2014年7月被市十五屆人大常委會任命為桐城市人民法院人民陪審員，2014年7月被桐城市民政局聘請為桐城市第九屆村民委員會換屆選舉觀察員，參加村委會換屆選舉觀察團活動。通過這些活動，周桃梅的代表職責意識、法律意識進一步增強，調研能力與建言獻策水平也上了一個新臺階。（吳春富）


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鎮街人大：
 

 

范崗鎮人大 發揮三方作用，打造作為人大

     近年來范崗鎮人大緊緊圍繞人大主席團、人大主席和人大代表做文章，努力發揮三個方面的作用，使鄉鎮人大有為、有位更有威。
     一、緊緊圍繞人大主席團，發揮團體作用。
     在全面依法治國，加強基層民主法治建設的新形式、新任務下，范崗鎮人大主席團除主持本次鎮人代會，召集下一次的人代會以外，還積極發揮閉會期間的作用，始終保持積極地工作狀態。一是選準隊伍，增強履職能力。范崗鎮人大堅持把群眾影響較好，有一定文化素質和代表性，熱心本行政區域工作的代表選進主席團。范崗鎮本屆人大主席團成員共有11名，由鎮黨委書記、鎮長、人大主席以及4名代表小組組長組成，主席團成員根據履職情況，每年進行適當調整。主席團整體結構比較合理，人員綜合素質較高，是一支能履職、會履職、愿履職的班子。二是夯實措施，規范履職行為。范崗鎮人大主席團成員帶頭履行職責。圍繞鎮域重點工作、鎮人大討論決定重大事項等工作，帶頭示范、做表率，引領廣大代表開展活動，積極履職。強化代表和選民對人大主席團工作的監督，促進主席團成員更好地履行法律賦予的職責。創新聯系方式，讓主席團成員兼任代表小組組長，一方面便于加強各代表小組的領導，及時貫徹組織意圖，另一方面加強代表小組工作指導，使代表小組活動更加規范，代表履職水平得到提升。
     二、緊緊圍繞人大主席，發揮主導作用。
     鄉鎮人大工作與鄉鎮黨委、政府的工作是密不可分的一個整體，是鄉鎮工作的重要組成部分。人大主席是鄉鎮人大工作的主心骨，發揮著主導作用。范崗鎮人大主席積極轉變角色，找準定位，做好人大本職工作。一是堅持黨委領導，正確處理人大與黨委工作關系。人大主席堅持在黨委的領導下，積極爭取鎮黨委對人大工作的支持。鎮人大圍繞黨委的中心任務安排人大工作，同時堅持定期向黨委報告人大工作，主動聽取黨委對人大工作的意見和要求。二是堅持擺正位置，正確處理人大與政府的關系。鎮人大真心實意支持政府工作，努力做到支持不越位、監督不拆臺、協助而不攬功推過。如在鎮殯葬改革、美好鄉村建設、三線三邊整治等一系列重點工作中，人大積極協助政府做好工作調研和政策宣傳，積極為黨委政府出謀劃策。三是堅持嚴格要求，率先垂范。人大主席堅持有所為，有所不為，積極參與黨委難事、急事，認真干好每件事，確保工作出彩。如在越戰老兵維穩工作中，人大主席一馬當先，幫助解決越戰老兵的合理訴求，化解不合理訴求，穩定了民心，樹立了人大主席的威信。
     三、緊緊圍繞人大代表，發揮主體作用。
     人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員。范崗鎮人大結合實際，始終把代表工作作為一項重要的基礎工作來抓，不斷創新工作思路，完善制度規定，提升服務保障水平，充分發揮人大代表的主體作用。一是強化建議督辦，激發代表履職熱情。加強代表建議督辦，使代表建議真正做到事事有著落、件件有答復，讓代表切實感到自己的權力得到尊重。范崗鎮第二屆人民代表大會第四次會議共收到代表建議案18件。涉及集鎮建設、民生保障、基層黨組織建設等各方面。范崗鎮人大將所有代表建議案分類整理后交由鎮政府，鎮政府堅持將所有代表建議案在黨政聯席會議上進行研究，落實具體辦理部門、責任人和辦理時限。對于能夠辦理的，要求限時辦結；對于暫時不能辦理的，要求列入下一步工作計劃，并向代表做好解釋說明工作。二是加強示范帶動，提高代表社會影響力 。范崗鎮人大注重發揮代表的示范帶動作用，突出代表的主體地位，提高代表的社會影響力，推動各項重難點工作的開展。如在棋盤嶺村汪塘村民組的土地增減掛拆遷安置工作中，鎮人大代表章海斌率先示范，帶頭拆遷，并推動此點20多戶按時拆遷，順利完成了土地增減掛項目。2014年范崗鎮在土地使用稅征收過程中人大代表帶頭足額繳納并向周邊人員宣傳征收土地使用稅的相關法律法規，充分發揮了人大代表的示范帶動作用，推動了全鎮全年900多萬元土地使用稅征收工作圓滿完成。(桐城市人大辦公室   汪瑞)
 
 

新渡鎮人大堅持五個結合，發揮代表作用

     近年來，新渡鎮人大高度重視代表工作，努力創新和改進代表活動方式方法，堅持“五個結合”，充分發揮代表作用。一是抓代表工作與推進中心工作相結合。鎮人大在緊緊圍繞全鎮的工作重點、難點、群眾關心的熱點問題，如城鎮建設、環境整治、土地增減掛、土地流轉、美好鄉村建設、招商引資、殯葬改革、突出信訪問題、突發事件調處等一些急難工作，組織代表全力參與，并適時開展視察、調研、執法檢查等活動，著力推動中心工作開展。二是抓代表工作與代表履職相結合。一方面加強對代表培訓學習，提高履職能力和意識，另一方面積極推行代表“四個一”活動（即各位代表每年向代表小組或鎮人大反映一次政策法規和人代會的決議決定的執行情況，為當地經濟和社會發展提一條合理化建議，為群眾辦一件實事，任期內向選民述職一次）。每年在代表中積極開展“察民意、問民生、解民憂”的集中走訪月活動，全面了解選民的生產生活和工作情況，及時幫助解決選民的困難和問題。三是堅持抓代表工作與培樹典型相結合。結合“四個一”活動的開展，要求代表立足崗位，爭創一流業績，并要求代表履職情況記錄在履職手冊中，鎮人大定期聽取代表小組活動情況匯報進行滿意度測評，每年在代表中廣泛開展評選先進代表小組和優秀人大代表活動，并在鎮三級干部大會上進行表彰，提高代表榮譽感和自豪感。四是堅持抓代表工作與議案、建議督辦相結合。加強代表議案和建議，批評及意見辦理督辦工作。鎮人大將意見建議交由鎮政府進行辦理，鎮黨委政府通過黨政聯席會議落實責任人、責任單位，分解交辦落實，鎮人大堅持定期檢查督辦，同時對一些重點議案、建議，專門邀請代表參與督辦，努力提高辦理質量。五是抓代表工作與促進政府及部門行風、政風轉變相結合。每年適時組織代表對全鎮的七站八所及鎮直單位進行行風評議，對優勝單位進行表彰，對落后單位要求限期整改，同時選擇一至兩個單位通過聽取匯報，實地察看座談、發放評議問卷等進行工作評議，有力地促進了政府及其部門工作的開展。    （新渡鎮  李峻）
 
 

黃甲鎮人大積極謀劃全年工作

     近日，黃甲鎮人大主席團就春季茶葉生產工作主動深入基層，與茶農同吃同住，了解茶農在茶葉生產銷售上的困難，積極幫助他們解決問題。
     據悉，黃甲鎮人大主席團積極謀劃，廣泛征求代表意見，制定出臺了《2015年度人大工作要點》，從四個方面做好全年工作。
     一是深入學習貫徹依法治國精神。注重農村適用法律的普及宣傳，繼續開展執法檢查活動，促進法律法規的貫徹實施。
     二是繼續加強對政府辦理代表意見建議落實情況的監督；重點關注對政府重大事項的監督；堅持開展部門述職評議工作，促進部門工作的提升。
     三是定期深入基層、深入群眾，傾聽民聲，反映民意，高度重視農民增收、美好鄉村建設、社會保障、醫療衛生、安全生產等民生問題，全力以赴推動全鎮工作開展。
     四是精選人大活動主題，激發參與熱情，引導代表立足自身崗位發揮模范帶頭作用，在密切聯系群眾中發揮橋梁和紐帶作用。（黃甲鎮  張文濤）
 
 

龍眠街道人大代表熱議“暖企行動”

     為適應經濟發展新常態，有效應對當前經濟面臨的困難和挑戰，切實幫助中小微企業渡過難關，助推工業經濟轉型升級、加快發展，認真貫徹落實安慶市委、市政府《主動適應新常態支持中小微企業健康發展二十條政策》和桐城市委、市政府關于開展“暖企行動”實施意見，5月22日下午，龍眠街道人大工委組織轄區市人大代表深入七家企業開展視察調研活動。市人大常委會副主任胡愛國參加調研活動。
     代表們一行先后來到安徽美祥實業有限公司、華信特種材料包裝有限公司、文之都包裝有限公司、億帛家紡、龍山徽韻、安徽永生機械股份有限公司、金色陽光城進行實地視察，認真聽取了企業負責人關于企業建設、品牌運行、存在問題、未來發展等情況的詳細介紹。隨后在座談會上，街道企業辦首先介紹了企業整體生產、經營發展概況和開展暖企行動具體措施。龍眠街道目前有規上工業企業22家，2014年完成工業總產值32.86億元，財政稅收2.52億元，獲得市發展工業經濟銀牌獎。代表們認為所視察調研的企業運行平穩，總體形勢趨好。圍繞著當前暖企中心工作，同時對企業今后的發展方向代表們還提出了好的意見和建議。
     最后胡愛國希望龍眠街道黨工委、辦事處要堅定企業老板的信心，把支持企業的措施傳遞下去；其次希望人大代表和龍眠街道人大工委要熱情真誠地幫助企業解決一些問題，用不同形式、不同辦法關注企業的發展。    (龍眠街道辦事處  汪向軍）
 
 

雙港鎮人大 關注食品安全工作

     5月5日，雙港鎮人大主席和三位人大代表參加了該鎮召開的食品藥品安全工作專題會議，聽取了專項工作匯報和相關情況通報。代表們認為：認真宣傳貫徹《食品安全法》和《藥品管理法》，扎實做好食品藥品安全工作，直接關系到人民群眾的身體健康，是社會穩定與發展的大事。結合雙港實際和當前食品藥品安全形勢，代表們積極建言獻策，提出要健全工作機構，切實加強領導；要細化工作目標，完善工作機制；要明確工作職責，部門通力協作；要突出工作重點，注重工作實效；要強化運轉保障，確保整體推進。中肯建言得到黨委政府領導及與會同志的認可。
     今年以來，該鎮成立了三個檢查組，每組都安排人大代表參與，先后多次開展專項檢查、督查活動，重點對天城中學等校園食堂、機關單位食堂、餐飲業主要酒店、部分超市和雜食店、農貿市場進行檢查和督查。近期還將安排人大代表參與該鎮圍繞調整健全“四員”隊伍，加強對農村集中聚餐安全的宣傳與管理，加強對中高考期間食品藥品安全的監督管理等方面活動。  （雙港鎮人大辦）
 

青草鎮人大開展防汛檢查

     為切實做好今年的防汛工作，青草鎮人大組織部分人大代表以及水利站等相關人員，深入防汛重點段，開展安全大檢查，確保全鎮安全度汛。
     此次檢查重點察看了在建水利工程的施工情況，大沙河里仁段、尖刀嘴段、攔河大壩段的堤防以及河道排澇清障清淤等情況。檢查組認真聽取了相關負責人的工作匯報，并進行了實地察看。代表們對各村成立應急搶險分隊的做法表示肯定，針對檢查中發現的問題和隱患，現場提出了整改措施。代表們表示，鎮政府及有關職能部門要有防大汛防大災的緊迫感，要完善應急預案，積極應對各種突發情況，以確保人民群眾財產安全為目標，安全度汛。（青草鎮桂晗）

 

 

龍騰街道人大代表關注機關作風建設

     為進一步強化街道機關工作作風，提升服務水平，近日街道人大工委組織部分人大代表聯合街道紀工委突擊檢查了便民服務中心和其他各職能站、辦、所運行情況。主要督查工作人員在上班期間有無擅自離崗、上網及工作日中餐飲酒等違規違紀情況。結果顯示：總體情況良好，機關作風建設成效顯著。街道辦事處上下班實行指紋打卡考勤，每周公布結果，尤其是今年下發了《關于加強龍騰街道社區、村效能建設的實施意見》，形成上下聯動共同推動作風建設的良好氛圍。
     代表們認為，機關效能建設永遠在路上，必須堅持常態化管理，打造出一流的便民服務中心和一流的干事隊伍，為爭先進位和為民服務營造良好的發展氛圍。（龍騰街道人大工委）

 

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大事記：
3月19日，市十五屆人大常委會召開第43次主任會議。市人大常委會主任王志義主持會議，市人大常委會副主任程萬友、陳玉蓮、胡愛國、葉國慶出席會議。
3月25日，天長市人大常委會副主任何儒率隊來我市考察學習傳統文化保護及挖掘整理工作。市人大常委會副主任陳玉蓮陪同考察。
3月31日，市十五屆人大常委會召開第26次會議。市人大常委會主任王志義主持會議。市委常委、常務副市長余學峰應邀列席會議。市人大常委會副主任程萬友、陳玉蓮、胡愛國、葉國慶出席會議。
4月16日，市人大常委會主任王志義主持召開第44次主任會議，市人大常委會副主任程萬友、陳玉蓮、胡愛國、葉國慶出席會議。
4月21日，2015年市人大代表建議和政協委員提案交辦會在市政府五樓會議室召開，會議回顧總結2014年全市人大建議和政協提案辦理情況，安排部署2015年建議和提案辦理工作。市委常委、常務副市長余學峰，市人大常委會副主任葉國慶，市政協副主席張青出席會議。
4月23日，省人大常委會委員、法制工作委員會主任吳斌帶領省人大常委會立法調研組來桐，就《安徽省郵政條例(草案)》開展立法調研，并召開調研座談會。市人大常委會副主任程萬友、葉國慶及市人大內務司法工委負責人等出席調研座談會。
4月28日，全市人大工作會議召開，會議總結2014年全市人大工作，部署2015年人大工作任務。市人大常委會主任王志義，副主任程萬友、陳玉蓮、胡愛國、葉國慶出席會議。
5月13日，市人大常委會副主任程萬友率部分市人大常委會組成人員和城建工委委員、市人大代表對全市建筑工程質量安全管理工作開展調研，副市長江學潮陪同調研。
5月20日，市人大常委會組織對我市貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》和《安徽省防震減災條例》情況開展執法檢查。市人大常委會副主任陳玉蓮、胡愛國出席執法檢查活動。副市長艾山江·買提奴日應邀參加。
5月25日，市人大常委會主任王志義主持召開第45次主任會議。市人大常委會副主任程萬友、胡愛國、葉國慶出席會議。
5月28日，市十五屆人大常委會召開第27次會議。市人大常委會主任王志義主持會議。市人大常委會副主任程萬友、胡愛國、葉國慶出席會議。副市長江學潮列席會議。
6月1日，安慶市人大常委會副主任程學東率安慶市人大調研組來桐，調研檢查“六五”普法規劃實施情況。市領導王志義、葉國慶及市政府黨組成員付偉陪同調研。
6月18日，市人大常委會主任王志義主持召開第46次主任會議，市人大常委會副主任程萬友、陳玉蓮、胡愛國、葉國慶出席會議。