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                                                                                                  關于全市棚戶區改造工作情況的調研報告

                                                                                                  時間:2019-07-24 編輯:admin 點擊: 45218 次
                                                                                                  市人大常委會專題調研組
                                                                                                   
                                                                                                         近期,市人大常委會副主任付偉率隊對我市棚戶區改造工作開展了調研。調研組先后深入文昌棚戶區、和平苑棚戶區、東部新城棚戶區等項目部,實地查看各棚戶區改造工作進展情況,召開由市住建局、發改委、財政局、經開區等10多個部門和單位負責人參加的座談會聽取意見和建議,并赴阜陽界首市考察學習,F將調研報告匯報如下:
                                                                                                         一、基本情況 
                                                                                                        近年來,市委、市政府把棚戶區改造作為重大民生工程和為民措辦的實事,強力推進,棚戶區改造工作取得了顯著成效。2015—2019年,共開工改造項目46個,共計建設棚戶區改造安置房19180套,其中:新建16130套,建筑面積204.63萬平方米;貨幣化安置1096套。2019年度我市棚改任務新開工7243套,基本建成2331套。1至6月份,全市棚戶區改造新開工5589套,完成年度任務的77%;基本建成2765套,完成年度任務的118%。其主要做法如下:
                                                                                                        (一)組織領導有力。成立棚戶區改造工作指揮部,實行“季、月、周、日”工作法。原則上書記、市長每季度主持召開指揮部指揮長會議,常務副市長每月主持召開指揮部會議,分管市長“不定期調度”研究具體問題,副指揮長坐陣辦公室負責日常事務,督促落實會議議定事項。
                                                                                                        (二)政策支持給力。科學編制土地供應計劃,優先安排棚戶區改造年度計劃項目。按照“四個重點”“七個嚴禁”“三不”原則界定城鎮棚戶區改造范圍,由棚戶區居民自愿選擇原地安置或異地安置。各街道、開發區和市直相關部門積極配合、同心協力,細化棚改實施方案,明確職責和時間任務節點,實行掛圖作戰。
                                                                                                        (三)資金籌措得力。截止6月份,共爭取棚改資金10.67億元,已爭取到位棚改資金合計6.6722億元。其中:棚改專項債券資金5.33億元,棚改中央財政專項補助資金7522萬元,棚改基礎設施配套專項資金5900萬元。今年申報棚改第二批債券資金,已獲批額度4億元。
                                                                                                        (四)創新模式聚力。實行工程EPC總承包模式,即采用設計采購施工一體化,通過深度融合項目各個環節,將傳統割裂的設計、采購、施工等外部管理轉變為內部管理,實現平行推進,大幅減少招標采購次數,節約時間與招標資金成本。
                                                                                                         二、他山之石
                                                                                                         此次赴界首市學習受益匪淺,他們的優秀經驗值得我們學習。
                                                                                                        (一)創新融資模式。成立綜合型融資平臺(界首市城鄉建設有限公司),通過發行企業債券,開發性政策貸款及商業銀行貸款進行多渠道融資,籌措資金力度大、數量多,有力地保證了棚改工程項目資金需求。創新“定房價競地價”的政府回購模式引進民間資本,規避了“政府不能購買服務”的政策風險。該平臺通過招標讓具有經濟實力和施工實力的大企業承建安置房,從項目設計、施工、監理到小區的水、電、氣綜合配套,直至物業查驗交鑰匙,加快了各種手續辦理和前期準備工作時間,提升了項目品質,縮短了建設工期。    
                                                                                                        (二)改變房屋補償安置方式。選擇最好的地塊,建設集商業、辦公、居住、旅店、餐飲、會議功能為一體商業綜合體,統一發放征遷戶國有土地證,取消原集體土地使用證持有者門面房安置(每戶約40平方米左右),讓原持有集體土地證征遷戶每個成年人按照6平方米商鋪分紅,此種方式極大地提高了安置土地使用經濟效益,同時減少了矛盾和糾紛。
                                                                                                        (三)營造優質高效的政務服務環境。優化整合服務大廳“一站式”功能,實現從“多頭找部門”、“多次辦理”變“一個窗口、“一次辦成”;抽調項目工作能手,工作在現場、在一線,“一對一”分配項目、“一對一”全過程跟蹤服務,及時解決項目建設過程中遇到的各類問題,為項目手續辦理及項目建設工程推進開辟“綠色通道”。
                                                                                                         三、存在問題
                                                                                                        (一)拆遷安置難度大。一是房屋征收難度大。部分改造戶害怕補償標準不一、早簽合同吃虧,有等待觀望思想,部分群眾對征收補償漫天要價阻礙征收。二是居民安置進程慢。一方面存在“重拆輕建”現象,一些項目受選址、規劃、建設進度影響,竣工時間長;另一方面現有安置房尚有剩余,據統計,全市現有安置房總套數13902套,未安置套數2338套;門面總套數6524套,未安置套數1591套。
                                                                                                        (二)后期建設資金缺口多。一是資金需求量大。2019年度我市新開工任務7243套,總投資39億元。2019年度棚改資金需求20億元,目前共爭取棚改資金10.67億元,基本滿足現階段的投資需求,但是后續棚改項目建設資金缺口較多,大概還需要10億元左右。二是融資渠道狹窄。我市缺乏綜合性融資平臺,緊靠單一性的棚改專項債券融資,嚴重影響到了棚改工作進度。
                                                                                                        (三)老城區部分棚戶區征收進度遲緩。一是部分城區老舊住宅區為上世紀六、七十年代建筑,基礎設施配套不全,環境臟、亂、差,嚴重影響居民生產生活,沒有啟動房屋征收工作。例如,文昌街道橡膠廠宿舍、棉布廠宿舍為D級危房,兩處宿舍樓共80戶,居民要求棚改的意愿十分強烈,多次到街道辦事處訴求并通過“973陽光熱線”等渠道反映。二是因歷史文化名城規劃與棚戶區改造規劃相沖突,導致部分房屋征收工作停滯。如文昌社區棚戶區1-4號地塊,集體證121戶,國有證81戶,2013年已被列入棚戶區改造范圍,目前止步于區域內房屋丈量評估階段。
                                                                                                        (四)安置房居住品質不高。我市部分棚改安置房僅重視住宅建設量的需求,忽視了小區環境營造,容積率過大,沒有同步建設市政設施和配套公共服務設施,教育、醫療、文化、體育等配套設施嚴重不足。
                                                                                                         四、意見和建議
                                                                                                        (一)高起點規劃,不斷提升建設品質
                                                                                                         一是強化整體規劃。結合歷史文化名城規劃對老城區的危房、老舊小區合理規劃,集中拆遷,成片改造,同時合理管控規劃容積率、綠地率和建筑密度指標,注重城市開放空間綠地系統景觀打造,切實提升城市品質。二是優化補償安置規劃。建議政府及相關部門,優先考慮安置住房土地供應計劃,將優越的地理位置留給安置居民,學習界首模式,建立商業綜合體安置區,提升老百姓幸福感、獲得感、安全感。三是強化配套設施規劃。新建安置小區要規劃好水、電、氣、訊和污水垃圾處理等市政設施,規劃好商業、教育、醫療衛生、文化體育、環保、停車場等公共服務設施。通過提升拆遷戶的居住品質,讓群眾得到實實在在的政策紅利,主動配合拆遷,從而減少“釘子戶”現象。
                                                                                                        (二)多渠道融資,全力做好資金保障
                                                                                                         一是積極向上爭取資金。主動向上級發改委對接,謀劃項目提前掛號,提前啟動擬申報資金項目前期辦理手續,確保申報工作開始前完成立項、土地、規劃、施工許可等前期手續。積極匯報銜接棚改資金缺口,加快申貸工作進度,積極爭取中央預算內無償資金和省專項補助撥付資金,減輕自籌壓力。二是打造綜合型融資平臺。創新安置區建設新模式,多渠道籌措項目資金,通過謀劃發行企業債券,爭取開發性金融貸款、商業銀行信貸,引導民間資本參與。
                                                                                                        (三)全過程監管,著力打造民心工程
                                                                                                         一要強化源頭管理。不斷完善質量通病統計分析制度,對工程建設中易出現的、同質同類的問題進行歸納梳理,提出相應的防治措施,向施工單位做好技術交底工作。二要強化過程監管。制訂專門質量監督方案,對房屋建筑質量、施工安全實施跟進式監管、全方位服務,發現問題及時處理,嚴格落實工程質量責任終身制;加強項目資金管理,一方面財政部門要嚴格資金撥付管理,申請資金單位須相應提供中標通知書、合同、監理支付證書、發票、竣工驗收報告、決算審計報告等佐證資料。另一方面審計部門要開展全過程跟蹤審計,用“火眼金睛”重點關注資金籌集、資金管理和使用、征收補償情況等。三要堅持定期回訪。對已入住棚改安置住房進行定期安全質量檢查,重點是建成入住時間較長的棚改安置住房,對有安全隱患的要督促整改、消除隱患,確保居住安全。
                                                                                                         (四)高效率推進,確保居民如期入住
                                                                                                          一是加快征收進程。堅持“一個政策講到底,一把尺子量到底”,不讓先拆的吃虧,不讓“老實人”吃虧,不讓后拆的占“便宜”,對有拆遷顧慮的,攻心為上,以法明之、以理服之、以情動之、以友處之,打消顧慮,嚴格執行征地拆遷公示、咨詢,妥善處理拆遷中的矛盾,實現陽光拆遷、文明拆遷、和諧拆遷。二是提高項目審批效率,按照“特事特辦、急事急辦”的原則,在安置房審批、建設、驗收等環節提供“綠色通道”服務,對相關審批項目實行集中辦理、聯合審批、專人負責,進一步提高服務質量和水平,縮短建設工期。三是通盤考慮全市安置存量房資源,針對現有存量房,開展專項審查,清算未安置套數,提高使用率。
                                                                                                  欧美特黄